Решение № 12-69/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-69/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный 13 сентября 2018 г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой ФИО5

с участием прокурора Солнечного района Свадеба ФИО6

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 ФИО7

рассмотрев жалобу должностного лица Райлян ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, женат, имеет н\л детей, проживающего <адрес>, генерального директора ООО «Теплоэнергия» на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст. 9.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Теплоэнергия» Райлян ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, выразившегося в том, что:

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края по месту нахождения ООО «Теплоэнергия» <адрес>, исполняя обязанности генерального директора, руководствуясь в своей деятельности п.1 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ председателем общего собрания учредителей ООО «Теплоэнергия» допустил нарушение обязательных норм и правил в области теплоэнергетики, а именно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации энергетических установок (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в нарушении нормативов запасов топлива, утвержденных распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разработанных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно:

№
п\п

Котельные населенных пунктов

Неснижаемый нормативный запас угля по котельным

(тысяч тонн)

Фактический запас угля на ДД.ММ.ГГГГ

(тысяч тонн)

1
<адрес>

0.608

0.042

2
<адрес>

0.857

0.093

3
<адрес>

0.119

0.007

4
<адрес>

1.106

0.060

5
<адрес>

0.288

0.103

За допущенное нарушение ему назначено административное накзание в виде административного штрафа в сумме № рублей.

Райлян ФИО10 не согласившись с вышеуказанным постановлением обжаловала его в суд, указав в жалобе, что нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, запас угля на всех котельных ООО «Теплоэнергия» составил № тонны, который с учетом среднесуточного расхода топлива позволил в полной мере обеспечить тепловой энергией потребителей до конца отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов, завершившегося ДД.ММ.ГГГГ. Так же остатки угля по окончании отопительного сезона хранятся на открытых площадках, в силу чего до начала отопительного периода уголь потеряет свои потребительские свойства, а наличие угля на складах создает угрозу пожара на котельных. Таким образом по делу подлежало применить норму ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, так как отсутствовало существенная угроза нарушения охраняемым общественным отношениям. Просит отменить постановление и производство пот делу прекратить.

В судебном заседании защитник Райлян ФИО11 ФИО1 ФИО12 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ не признала, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что если бы что-то пошло не так, уголь был бы закуплен в Хабаровске или у иных предприятий, вопрос о продлении отопительного сезона решен. При хране6нии уголь выветривается, ухудшается его теплотворная способность. В <адрес> и Джамку имеются единичные потребители горячего водоснабжения, на лето котельные закрыты на ремонт. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор Свадеба ФИО13 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении жалобы, пояснила, что поскольку Райлян ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ был предупрежден, мер не принял, возникла угроза нарушения прав потребителей тепла из-за недостатка топлива на котельных в случае продления отопительного сезона, то малозначительности в бездействии не может быть, норматив неснижаемого остатка топлива установлен законодательством в том числе по каждой котельной свой запас.

Судья, выслушав защитника Райлян ФИО15 ФИО1 ФИО16 прокурора, изучив доводы жалобы и представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 9.17 КоАП РФ Нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

Как следует из постановления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения требований законодательства об обеспечении на котельных нормативов запаса топлива, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплоэнергия» заключила договор аренды муниципального имущества №, по которому обществу переданы котельные в <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, <адрес>. В целях обеспечения котельных топливом, ООО «Теплоэнергия» ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Проминвест-уголь» заключили договор поставки « ДД.ММ.ГГГГ и аналогичный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Топливные ресурсы» № ДД.ММ.ГГГГ Последние поставки угля по договорам состоялись соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объемы поставки угля выполнены поставщиками в полном объеме. На ДД.ММ.ГГГГ имелись основания полагать, что запас угля в период отопительного сезона и не обеспечит наличие на котельных неснижаемого нормативного запаса топлива, что может привести к нарушению прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности в связи с чем Райлян ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований п. 4.1.1 ПТЭТЭ, он был предупрежден об ответственности по ст. 9.17 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что запас топлива на котельных поселков Хурмули, ФИО2, ФИО4, березовый, Амгунь ниже неснижаемого нормативного запаса топлива, что влечет нарушение прав граждан в отопительный период. Отопительный период в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ годов окончен ДД.ММ.ГГГГ.

Действия Райлян ФИО18 квалифицированы по ст. 9.17 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

- Письмом ООО «Теплоэнергия» от ДД.ММ.ГГГГ о запасах топлива на котельных на ДД.ММ.ГГГГ,

- Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тенплоэнергия» № об окончании отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ, выработке полностью угля в бункерах.

- Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о вступлении Райлян ФИО19 в должность генерального директора ООО «Теплоэнергия».

- Должностной инструкцией генерального директора ООО «Теплоэнергия» утвержденной 08.11.2017

- Уставом ООО «Теплоэнергия» утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общество находится <адрес>, п.2.3 предметом деятельности общества является производство и передача тепловой энергии, п.8.1 единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор.

- Договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды муниципального имущества с приложениями, в силу которого обществу переданы котельные <адрес>, ФИО2, ФИО4, березовый, Амгунь для исполнения уставных целей общества.

- Из ежедневной информации ООО «Теплоэнергия» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельных поселков Хурмули на 4 суток, <адрес> 4 суток, <адрес> 5 суток, п. березовый 4 суток, <адрес> – 14 суток.

В соответствие с частью третьей ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья установил, что факт отсутствия необходимого запаса топлива – угля, на котельных <адрес>, <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Райлян ФИО20 не оспаривает.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

На основании п.4 ч.2 ст. 4 Закона к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся: установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В силу п. 4.1.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии определен приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377.

Пунктом 4 ч.2 ст. 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям субъектов РФ отнесено утверждение нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р(в редакции от 09ю.06.2017 №-р) неснижаемый нормативный запас топлива на котельных <адрес> составляет:

<адрес> 0.608 тыс. тонн,

<адрес> 0.857 - тыс. тонн,

<адрес> 0.119 - тыс. Тонн,

<адрес> 1.106 тыс. тонн,

<адрес> 0.288 тыс. тонн,

В силу ст. 2.4 КлАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом состав административного правонарушения предусмотренный ст. 9.17 КоАП РФ в действиях Райлян ФИО21 нашел свое полное подтверждение.

Оценивая доводы Райлян ФИО22 о применении ст. 2.9 КоАП РФ, судья исходит из того, что в силу положений закона, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовым позициям, выраженным в п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Непосредственным объектом правонарушения по ст. 9.17 КоАП РФ являются общественные отношения связанные с соблюдением технических норм создания и соблюдения нормативных запасов топлива на котельных, при этом общим охраняемым объектом являются общественные отношения регулирующие соблюдение требований в промышленности.

Котельная как объект, вырабатывающий тепловую энергию, является объектом повышенной промышленной опасности с одной стороны, а получаемая в результате её деятельности энергия (в т.ч. тепловая) является специфичным материальным объектом, имеющим так же повышенную опасность, и обеспечивающим потребности человека для создания условий его жизнедеятельности. Технические нормы регулирующие вопросы создания и использования энергии, призваны обеспечить безопасное её получение и потребление.

Таким образом, нарушение указанных технических норм, в том числе связанных с обеспечением запасов топлива в отопительный период, создает потенциальную угрозу для потребителя энергии, например недостаток энергии в отопительный период, нарушает условия проживания потребителей энергии в благоприятной среде.

В силу п. 2.7 Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 226-пр "Об утверждении Характеристик стандартного жилья" стандартное жилье должно отвечать требованиям по оборудованию инженерными системами отопления и горячего водоснабжения, которые требуют тепловой энергии.

Судья установил, что в результате отсутствия нормативного неснижаемого остатка топлива на котельных <адрес>, <адрес>, в случае непредвиденного ухудшения погодных условий влекущих продлении отопительного периода, запас топлива не обеспечивал надлежащую работу котельных и бесперебойную поставку тепловой энергии потребителям.

Доводы защитника о разрешении вопроса срочной закупки угля в случае непредвиденных обстоятельств ничем не подтверждены.

Таким образом, допущенные нарушения связанные со снижением нормативного запаса топлива на котельных нельзя признать малозначительным правонарушением, поскольку данное нарушение создает потенциальную угрозу нарушения прав граждан на обеспечение условий проживания соответствующих санитарным норам, то есть имеет место существенное угроза охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, действия должностного лица генерального директора ООО «Теплоэнергия» Райлян ФИО23 правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.17 КоАП РФ то есть – Нарушение законным владельцем котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Наказание Райлян ФИО24 назначено в пределах минимальной санкции статьи 9.17КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Таким образом, существенных нарушений, процессуальных норм, не позволивших должностному лицу государственного энергетического надзора Дальневосточного управления «Ростехнадзора» всесторонне полно и объективно рассмотреть дело судья не установил.

В силу ст. п.1 ч.1 ст. 30.7 суд По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст. 9.17 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Теплоэнергия» Райлян ФИО25 – оставить без изменения а жалобу Райлян ФИО26 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня вынесения.

Судья: А.В. Трубецкой