Решение № 12-370/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-370/2019

Дело № 12-370/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 27 мая 2019 года Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора отдела и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Дальневосточного филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК») ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 - начальник Дальневосточного филиала АО «ФПК» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР от 18.03.2019 года о привлечении его как должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности ФИО2, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, предоставив на основании доверенности полномочия по защите своих прав защитнику ФИО3, которая в судебном разбирательстве поддержала жалобу, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, дополнений и пояснений по существу не имела, на вопрос суда об обжаловании предписания, постановления в отношении юридического лица, пояснений дать не смогла. Ходатайство об отложении судебного заседания, в виду недостаточного времени для подготовки к судебному разбирательству по жалобе, рассмотрено с вынесением определения, иных ходатайств суду не поступало.

Должностное лицо, государственный инспектор отдела и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, уведомленный о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное разбирательство не явился, представив письменный отзыв по доводам жалобы.

Заслушав защитника, изучив жалобу, письменный отзыв, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 15.01.2019 года №20-р в отношении Дальневосточного филиала АО «ФПК» в период с 11.02.2019 года по 22.02.2019 года проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписания об устранении нарушений от 14.08.2018 года №ТБ-ЖТ-14/08/2018/503, срок исполнения которого истек 18.01.2019 года.

По результатам проверки исполнения данного предписания было установлено, что предписание не исполнено, а именно выявлены нарушения:

1. В нарушение п.п.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности- не сформированы и не привлечены для защиты транспортных средств, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа подразделения ТБ, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне ТБ и (или) на критических элементах ТС, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Юридическое лицо АО «ФПК» не предоставило в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора лицензию согласно договору №196-18/Ф (ДВСТ) от 29.12.2018 года ООО «<данные изъяты>» по оказанию услуг по обеспечению ТБ.

2. В нарушение п.п. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 (далее - Требования), разработанные организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, разработаны формально, не согласованы с ФОИВ, в том числе:

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

3. В нарушение п.п.10 пункта 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

4. В нарушение п.п.14 пункта 5 Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность на ТС, о положениях законодательства РФ в области обеспечения ТБ и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению ТБ ТС, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны ТБ или их части вне КПП, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на ТС, а также иных действиях, приводящих к повреждению устройств и оборудования ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

5. В нарушение п.п.18 пункта 5 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства;

6. В нарушение п.п.25 пункта 5 Требований не выделены и не оборудованы, отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы транспортных средств (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности);

7. В нарушение п.п.27 пункта 5 Требований не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработки и хранения в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности;

8. В нарушение п.п.28 пункта 5 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

9. В нарушение п.п.32 пункта 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ТС в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению ТБ ТС;

10. В нарушение п.п. 33 пункта 5 Требований не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Указанные нарушения отражены в акте проверки №ТБ-ЖТ-22/02/2019/20-в от 22.02.2019 года.

22.02.2019 года в адрес АО «ФПК» в лице начальника Дальневосточного филиала ФИО2 вынесено предписание №ТБ-ЖТ-22/02/2019/20-в.

По результатам вышеуказанной проверки 14.03.2019 года должностным лицом государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в отношении должностного лица начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР по факту неисполнения Предписания от 14.08.2018 года №ТБ-ЖТ-14/08/2018/503, срок исполнения которого истек 18.01.2019 года. Протокол составлен в отсутствии должностного лица ФИО2, уведомленного надлежащим образом, с участием защитника ФИО5, которой в объяснении указано о несогласии с протоколом, без конкретизации пояснений, письменные пояснения не приобщены. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия протокола направлена.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР от 18.03.2019 года должностное лицо начальник Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. На рассмотрение дела ФИО2 не явился, предоставив на основании доверенности полномочия по защите своих прав защитнику ФИО5 Согласно постановления, должностному лицу вменяется неисполнение Предписания от 14.08.2018 года №ТБ-ЖТ-14/08/2018/503, срок исполнения которого истек 18.01.2019 года, а именно неустранение нарушений п.п.9, 10, 11, 18, 25, 27, 28, 33 пункта 5 Требований.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из смысла диспозиции указанной статьи следует, что ответственность наступает не за невыполнение любого предписания контролирующего органа, а лишь такого предписания, которое является законным.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.

Административная ответственность по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из смысла диспозиции указанной статьи следует, что ответственность наступает не за невыполнение любого предписания контролирующего органа, а лишь такого предписания, которое является законным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

Положениями ст.8 закона № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1.2 ст.1 Закона №16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации;

Пунктом 5 ст.1 Закона №16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», вступившего в законную силу 15.02.2014) определено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, как следует из ч.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, Дальневосточный филиал АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирует 667 категорированных транспортных средств.

Приказом генерального директора АО «ФПК» начальником Дальневосточного филиала АО «ФПК» назначен ФИО6

Таким образом, должностным лицом в ходе рассмотрения дела по существу по результатам проведенной проверки исполнения Предписания от 14.08.2018 года №ТБ-ЖТ-14/08/2018/503, срок исполнения которого истек 18.01.2019 года, что должностным лицом ФИО2 Предписание не исполнено.

Согласно п.2 ч.2 ст.12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 Закона №16-ФЗ.

Вина должностного лица начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО6 заключается в ненадлежащей организации работы по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений в области транспортной безопасности и исполнения предписания контролирующего органа, что подтверждается собранными и исследованными доказательствами по делу, а именно предписанием от 14.08.2018 года №ТБ-ЖТ-14/08/2018/503, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 15.01.2019 года № 20-р, актом проверки № ТБ-ЖТ-22/02/2019/20-в от 22.02.2019 года, протоколом об административном правонарушении № ТБ-ЖТ-14/03/2019/70 ХБР от 14.03.2019 года, иными материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации органом Ространснадзора действий должностного лица начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом начальником Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в совершении инкриминируемого ему правонарушения установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела, процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены в протоколе и в постановлении.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы во внимание не принимаю, поскольку они не содержат доводов по существу вменяемого должностному лицу состава правонарушения, с изложением доказательств соблюдения должностным лицом требований ТБ, исполнения Предписания в установленном объеме и в срок, либо мотивированные доводы об отсутствии у должностного лица объективной возможности по их соблюдению, и принятых им мерах, с приложением подтверждающих документов, в связи с чем, нахожу доводы изложенные в жалобе констатацией выявленных и вменяемых административным органом нарушений Требований, считаю их избранным способом защиты, с целью избежать административной ответственности, и иного суду не представлено. В судебном разбирательстве установлено, что, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения законных требований должностного лица по вынесенному в его адрес Предписанию.

Наказание назначено правомочным должностным лицом, в пределах санкции статьи, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является справедливой мерой наказания за совершенное правонарушение, существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении и оснований для отмены, либо изменения постановления, равно как и оснований применения положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном разбирательстве не установлено.

На основании изложенного, считаю, что постановление №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР от 18.03.2019 года соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела и надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №ТБ-ЖТ-14/03/2019/70ХБР от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Дальневосточного филиала АО «ФПК» ФИО2 <данные изъяты> с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей –оставить без изменения, жалобу ФИО2 <данные изъяты> -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.