Решение № 12-В7/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 12-В7/2024

Дело № 12-в7/2024

УИД 36MS0063-01-2024-001669-76


Р Е Ш Е Н И Е

с. Воробьёвка «24» июля 2024 года

Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Симаков В.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Воробьевского района Воронежской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Воробьевского района Воронежской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в отношении главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный специалист администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 освобождена от административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания и прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В протесте прокурор Воробьевского района Воронежской области Малыгин А.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, полагает, что в бездействии главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Прокурор полагает, что совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем у мирового судьи отсутствовали основания для применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности. В обоснование вывода о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения мировым судьей приведен довод об устранении выявленных прокурором нарушений путем размещения в сети Интернет соответствующей информации, что не является обстоятельством, свидетельствующем о малозначительности правонарушения. На момент судебного разбирательства указанная информации органом местного самоуправления в сети Интернет размещена не была, доказательств обратного главным специалистом администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 суду не представлено, мировым судьей данный вопрос не исследовался. Кроме того, прокурор обращает внимание, что в описательно-мотивировочной части постановления неверно указан официальный сайт администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области. Прокурор просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.

Главный специалист администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснив суду, что вся необходимая информация в сети Интернет была размещена в июле 2024 года, о чем свидетельствуют представленные скриншоты страниц официального сайта администрации.

Суд, выслушав должностное лицо, помощника прокурора, проверив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (пункт 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ получена прокуратурой 24 июня 2024 года, протест подан 02 июля 2024 года (согласно отметке на реестре исходящей корреспонденции), т.е. срок на обжалование не пропущен.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы (протеста) на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки 27 мая 2024 года в период времени с 08 час. 00 мин. по 08 час. 30 мин. прокуратурой Воробьевского района Воронежской области исполнения администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что должностное лицо – главный специалист администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности. В нарушение требований ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном сайте администрации в специально выделенном разделе в сети Интернет по адресу: http://vorobevskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru не размещена следующая информация: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст. 25 указанного Федерального закона должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, утвержденной распоряжением администрации Воробьёвского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области входит контроль за ведением официального сайта администрации.

Распоряжением главы Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ ФИО1 переведена на старшую должность муниципальной службы – главный специалист администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, подлежащим административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением ФИО1 от 27 мая 2024 г.; актом проверки соблюдения законодательства о муниципальном контроле от 27 мая 2024 г.; скриншотами страниц официального сайта администрации в сети Интернет по адресу: http://vorobevskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru на дату прокурорской проверки.

Таким образом, бездействие ФИО1 правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья не усмотрел оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд не может согласиться с указанными выводами мирового судьи.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного лицом.

Принимая во внимание характер правонарушения, посягающего на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, роль в его совершении должностного лица ФИО1, которая в силу занимаемой должности достоверно зная, что обеспечение доступа пользователям информацией к информации о деятельности названных органов является ее обязанностью, должным образом не обеспечила такой доступ, что ограничило соответствующее право неопределенного круга лиц, нахожу вывод, изложенный в постановлении мирового судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельным.

Более того, на дату вынесения постановления мировым судьей в материалах дела отсутствовали доказательства устранения выявленного нарушения путем размещения в сети «Интернет» необходимой информации. Согласно представленным в настоящее судебное заседание скриншотам страниц официального сайта администрации Воробьёвского Воробьёвского муниципального района Воронежской области в сети Интернет и пояснениям должностного лица следует, что информация, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», размещена в июле 2024 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Воробьевского района Воронежской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного специалиста администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Симаков В.А.