Решение № 12-119/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-119/2017

Дело №12-119/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 05 октября 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Заостровское» ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, вынесенное 17 августа 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Заостровское», расположенной по адресу: <...>, (ИНН №, ОГРН № от 16.12.2005),

установил:

Постановлением № от 17 августа 2017 года заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 администрация муниципального образования «Заостровское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба защитника администрации муниципального образования «Заостровское» ФИО1 на данное постановление, в которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить, применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, превышен, материал рассмотрен за пределами срока, протокол об административном правонарушении составлен 15.06.2017, постановление вынесено 17.08.2017. Просит суд отменить постановление от 17.08.2017 №, прекратить производство по делу вследствие малозначительности административного правонарушения и существенного нарушения процессуальных требований.

Администрация муниципального образования «Заостровское» о времени и месте судебного заседания извещена (уведомление).

Защитник администрации муниципального образования «Заостровское» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен (уведомление) в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника.

Заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на жалобу, которым просит в удовлетворении жалобы отказать.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

По поручению прокуратуры Управлением Роспортебнадзора по Архангельской области проведена проверка по обращению гражданина о несоблюдении администрацией МО «Заостровское» санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе проверки выявлено, что администрация МО Заостровское» допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований, так:

- в нарушение п.п. 1.2, 2.2.9, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88); п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (далее - СанПиН 3.5.2.1376-03); п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14) ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предусмотрен рациональный сбор и быстрое удаление отходов (допущено захламление контейнерной площадки, в <адрес> в районе здания «старой котельной», напротив здания общежития по адресу: <адрес> и прилегающей к ней территории твердыми бытовыми отходами и крупногабаритными отходами (картонные коробки, щиты, кровати, стройматериалы, мешки с мусором), площадь захламления ориентировочно 30 кв.м.)

- в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на контейнерной площадке, расположенной в <адрес> в районе здания «старой котельной», напротив здания общежития по адресу: <адрес> установлено более пяти контейнеров (двенадцать), данная контейнерная площадка расположена на расстоянии более 100 метров от жилых домов №, №, №, № № по <адрес>; размещение места временного хранения бытовых отходов не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Заостровское», предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Наличие установленных нарушений послужило основанием для вынесения заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Заостровское» постановления № от 17.08.2017 которым администрация МО «Заостровское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Вина МО «Заостровское» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2017 года, протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 24.04.2017 с приложенными к нему фотоматериалами, ответом администрации МО «Заостровское» № от 03.05.2017 с план-схемой, Уставом МО «Заостровское», Положением о Правилах благоустройства территории населенных пунктов МО «Заостровское».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Факт совершения администрацией МО «Заостровское», административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу материалов, не оспаривается подателем жалобы, доказательств принятия администрацией МО «Заостровское», всех зависящих от нее мер по недопущению выявленных нарушений в материалах дела не представлено.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрация МО «Заостровское» совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сделанные в постановлении должностным лицом выводы детально мотивированы, деяние администрации МО «Заостровское» правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не влекут отмены или изменения обжалуемого постановления.

Рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления, в связи с тем, что указанный срок не является пресекательным.

При этом дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который для данной категории дел составляет 1 год.

Довод жалобы защитника о малозначительности административного правонарушения, не может служить основанием отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, вывод должностного лица о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежит.

В данном случае речь идет о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а несоблюдение указанных правил и нормативов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза в данном случае выражается в пренебрежительном отношении администрации к требованиям санитарного законодательства. Таким образом, правонарушение посягает на особо охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Правонарушение, посягающее на особо охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, по своему характеру не может быть признано малозначительным, поскольку затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

При назначении административного наказания Управлением были учтены требования ст. 4.1 - 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, с учетом которых юридическому лицу обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что является минимальным, предусмотренным санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае нет, поскольку размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что жалоба защитника администрации муниципального образования «Заостровское» ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное 17 августа 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Заостровское» не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, вынесенное 17 августа 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Заостровское», оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации МО «Заостровское» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лощевская