Решение № 12-50/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-50/2020

УИД65RS0001-01-2020-001214-81 Материал № 12-50/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 22 июля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 26 марта 2020 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 26 марта 2020 года юридическое лицо - ООО Рыбокомбинат «Островной» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Как следует из постановления от 26 марта 2020 года, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> согласно рейсовому заданию на <данные изъяты> находилось <данные изъяты> члена экипажа, что подтверждается судовой ролью на указанную дату, из них один врач, при условии, что на суднах с численностью команды от 100 до 200 человек обязаны находиться два врача. При этом ДД.ММ.ГГГГ после убытия с <данные изъяты> на судно <данные изъяты> судового врача ФИО и снятия <данные изъяты> с места якорной стоянки в районе <адрес>, рыболовный траулер <данные изъяты> следовал в порт <адрес> без нахождения на судне судового врача, что подтверждается судовой ролью на ДД.ММ.ГГГГ. Судовым врачом морского рыболовного траулера <данные изъяты>, находившемся на судне до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено надлежащее хранение и учет медико-санитарного снабжения. В ходе осмотра помещения <данные изъяты>, находящегося в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», проведенного 05 декабря 2019 года прокуратурой Южно-Курильского района, выявлены нарушения частей 1,2 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 11,12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года №706н, а именно: на рыболовном траулере учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности не ведется; допускается использование лекарственных средств с истекшим сроком годности. Обнаруженные лекарственные средства с истекшим сроком годности хранятся на полках шкафов не отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне, а вместе с другими используемыми лекарственными средствами: <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до 10.11.2019г.) хранится вместе с используемыми упаковками, <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до августа 2019) хранится вместе с используемыми упаковками, <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до февраля 2018) хранится вместе с используемыми упаковками. В ходе осмотра рыбопромыслового судна <данные изъяты> (<данные изъяты>) 05 декабря 2019 года установлено, что в нарушение требований закона на судне, находящемся в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», где не предусмотрена должность судового врача, отсутствует аптечка первой медицинской помощи, а имеющиеся на судне лекарственные средства хранятся в бумажном мешке россыпью. Таким образом, в нарушение пункта 1.2 Приложения (обязательного) руководства по комплектации судовых аптечек медицинскими средствами, предусмотренных Правилами техники безопасности на судах морского флота РД 31.81.10.-91, утвержденными Министерством морского флота СССР 17 сентября 1991 года, судовладельцем допускается выход судна <данные изъяты> в рейс без наличия на борту судовой аптечки. На рыбопромысловом судне <данные изъяты>, находящемся в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», где не предусмотрена должность судового врача, в нарушение пунктов 1.4, 1.5 Руководства, своевременное пополнение судовых аптечек медикаментами и другими средствами для оказания первой медицинской помощи не обеспечено судовладельцем. Обнаружено 05 декабря 2019 года в двух судовых аптечках лекарственное средство <данные изъяты> с истекшим сроком годности хранится вместе с другими используемыми лекарственными средствами. В нарушение пункта 11 статьи 141 Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР, старшим помощником капитана не обеспечено надлежащее содержание судовой аптечки. Проверка показала, что в нарушение статьи 223 Трудового кодекса РФ в ООО Рыбокомбинат «Островной» в производственных помещениях, административном здании отсутствуют помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха. Санитарные посты с аптечками, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратами для оказания первой помощи, в нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 05 марта 2011 года №169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» не созданы, аптечки для оказания первой помощи в обществе отсутствуют. Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку в таком случае работодателем не обеспечивается право работников ООО Рыбокомбинат «Островной» на безопасные условия труда, что обусловлено невозможностью получения, в т.ч. в открытом море и по месту нахождения предприятия квалифицированной медицинской помощи в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации.

На указанное постановление представителем Общества – ФИО подана жалоба, в которой он просит постановление от 26 марта 2020г. отменить, а производство по делу прекратить. Заявитель жалобы указывает, что постановление не является обоснованным. Административным органом не учтен тот факт, что на момент проведения проверки помимо судового врача на ДД.ММ.ГГГГ, на борту находились лица, прошедшие соответствующую медицинскую подготовку, что, по мнению ООО Рыбокомбинат «Островной», нормы Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР №1814-77 не нарушает. Должностным лицом не учтен тот факт, что лекарства с истекшим сроком годности подлежали процедуре списания (утилизации) и не были доступны членам экипажа, находились в изолированном для посещения членами экипажа помещении. Хранение медицинских изделий, складированных в бумажный мешок, фактически осуществлялось в деревянном шкафу, отмеченным соответствующими знаками (пометками), что не является нарушением. По мнению заявителя жалобы, привлекая Общество к ответственности, административным органом не в полном объеме и не всесторонне исследованы документы и обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела.

Помощник прокурора Южно-Курильского района Горшков И.Ю. в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Законный представитель ООО Рыбокомбинат «Островной» и его представитель ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ГИТ в Сахалинской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Статьей 11 Трудового кодекса РФ установлено, что все работодатели (физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

При этом, из пункта 10.1.1. Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 22 декабря 1977 года №1814-77 (ред. от 18.06.1987), следует, что для оказания квалифицированной медицинской помощи экипажу, а также для проведения лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий на морские суда промыслового флота назначается медицинский персонал. Определение численности медперсонала для судов производится исходя из численности экипажа, то есть на судах с численностью команды от 40 до 100 человек, обязан находиться один врач, с численностью от 100 до 200 человек – два врача.

В соответствии с главой XI Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР, утвержденного приказом Минморфлота СССР от 09 января 1976 года №6, в обязанности судового врача входит ежедневный прием больных, сообщение капитану о лицах нуждающихся в освобождении от вахт или снятия с судна для получения квалифицированной медицинской помощи, недопущение возникновения инфекционных заболеваний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на судне; проверка качества доставляемых на судно продуктов и питьевой воды и условия их хранения и т.д.

Аналогичные положения содержатся в Уставе службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденных приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года №140.

Согласно пункту 10.1.5 Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР, утержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 22 декабря 1977 года №1814-77, в ведении главного (старшего) судового врача находятся все судовые медицинские помещения, медицинское оборудование, инструменты и медикаменты.

В соответствии с требованиями статьи 48 Устава службы на судах рыбопромыслового флота, где не предусмотрены должности судового врача или фельдшера, их обязанности могут быть возложены на старшего помощника капитана.

Согласно пункту 10.1.12. Санитарных правил для морских судов, все самоходные и несамоходные суда, не имеющие медперсонала, и спасательные средства на морских судах (шлюпки, плоты) должны иметь аптечки первой медицинской помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> согласно рейсовому заданию на <данные изъяты> находилось <данные изъяты> члена экипажа, что подтверждается судовой ролью на ДД.ММ.ГГГГ, из них один врач, при условии, что на суднах с численностью команды от 100 до 200 человек обязаны находиться два врача. При этом ДД.ММ.ГГГГ после убытия с <данные изъяты> на судно <данные изъяты> судового врача ФИО и снятия <данные изъяты> с места якорной стоянки в районе острова <адрес>, рыболовный траулер <данные изъяты> следовал в порт <адрес> без нахождения на судне судового врача, что подтверждается судовой ролью на ДД.ММ.ГГГГ.

Судовым врачом морского рыболовного траулера <данные изъяты>, находившемся на судне до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено надлежащее хранение и учет медико-санитарного снабжения. В ходе осмотра помещения амбулатории <данные изъяты>, находящегося в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», проведенного 05 декабря 2019 года прокуратурой Южно-Курильского района, выявлены нарушения частей 1,2 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 11,12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года №706н, а именно: на рыболовном траулере учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности не ведется; допускается использование лекарственных средств с истекшим сроком годности. Обнаруженные лекарственные средства с истекшим сроком годности хранятся на полках шкафов не отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне, а вместе с другими используемыми лекарственными средствами: <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до 10.11.2019г.) хранится вместе с используемыми упаковками, <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до августа 2019) хранится вместе с используемыми упаковками, <данные изъяты> с истекшим на момент проверки сроком годности (до февраля 2018) хранится вместе с используемыми упаковками.

В ходе осмотра рыбопромыслового судна <данные изъяты> 05 декабря 2019 года установлено, что в нарушение требований закона на судне, находящемся в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», где не предусмотрена должность судового врача, отсутствует аптечка первой медицинской помощи, а имеющиеся на судне лекарственные средства хранятся в бумажном мешке россыпью. Таким образом, в нарушение пункта 1.2 Приложения (обязательного) руководства по комплектации судовых аптечек медицинскими средствами, предусмотренных Правилами техники безопасности на судах морского флота РД 31.81.10.-91, утвержденными Министерством морского флота СССР 17 сентября 1991 года, судовладельцем допускается выход судна <данные изъяты> в рейс без наличия на борту судовой аптечки.

На рыбопромысловом судне <данные изъяты>, находящемся в собственности ООО Рыбокомбинат «Островной», где не предусмотрена должность судового врача, в нарушение пунктов 1.4, 1.5 Руководства, своевременное пополнение судовых аптечек медикаментами и другими средствами для оказания первой медицинской помощи не обеспечено судовладельцем. Обнаруженное 05 декабря 2019 года в двух судовых аптечках лекарственное средство <данные изъяты> с истекшим сроком годности хранится вместе с другими используемыми лекарственными средствами.

В нарушение пункта 11 статьи 141 Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР, старшим помощником капитана не обеспечено надлежащее содержание судовой аптечки.

Проверка показала, что в нарушение статьи 223 Трудового кодекса РФ в ООО Рыбокомбинат «Островной» в производственных помещениях, административном здании отсутствуют помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха. Санитарные посты с аптечками, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратами для оказания первой помощи, в нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 05 марта 2011 года №169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» не созданы, аптечки для оказания первой помощи в обществе отсутствуют. Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку в таком случае работодателем не обеспечивается право работников ООО Рыбокомбинат «Островной» на безопасные условия труда, что обусловлено невозможностью получения, в т.ч. в открытом море и по месту нахождения предприятия квалифицированной медицинской помощи в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора района ФИО в отношении Общества; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; судовыми ролями и другими материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось нарушение со стороны Общества.

Доводы жалобы о том, что не в полном объеме и не всесторонне исследованы документы и обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела, объективно ничем не подтверждены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, им была дана оценка при рассмотрении дела должностным лицом и они были оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Общества в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности должностным лицом дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности, которой основания у суда отсутствуют. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, в частности доводы заявителя, подробно изложены в обжалуемом постановлении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда.

Доводы, изложенные в дополнении к жалобе о неизвещении ООО Рыбокомбинат «Островной» о дате и месте составления обжалуемого постановления являются несостоятельными, поскольку как следует из представленного материала определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено ООО Рыбокомбинат «Островной», о чем свидетельствует личная подпись работника, штамп входящей корреспонденции.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в рамках санкции ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания – статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Обществу наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В этой связи основания для отмены постановления № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 26 марта 2020 года в отношении Общества, у суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО от 26 марта 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - представителя Общества ФИО, действующего в интересах юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно