Решение № 2А-1810/2018 2А-2010/2018 2А-2010/2018~М-1907/2018 М-1907/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1810/2018

Дело № 2а-1810/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 16 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.а М. А. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 31 июля 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2) <адрес> на основании заявления и представленных документов.

Требования обоснованы тем, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости от 07 сентября 2015 года принадлежит земельный участок площадью 8646 кв.м, кадастровый номер №, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Российская <адрес>.

Земли сельскохозяйственного назначения - одна из категорий земель, установленных Земельным кодексом РФ (статья 77).

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, находящиеся за пределами населённых пунктов и предназначенные для того или иного вида сельскохозяйственной деятельности, например, для сельхозпроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, ведения фермерского хозяйства, или создания рыбного хозяйства т.д. (статья 78 Земельного кодекса РФ).

Конкретное назначение сельскохозяйственных земельных участков и, соответственно, возможность ведения на них того или иного вида деятельности и возможность строительства сопутствующих объектов производства, инженерных коммуникационных объектов, складирования продукции или полный запрет на это строительство определяется видом разрешённого использования.

В соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием (статья 40 Земельного кодекса РФ), строительство на земельных участках разрешается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, противопожарных и иных правил и нормативов. Указанное требование распространяется и на участки с/х назначения.

В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.

Им в июне 2018 года в соответствии с нормами действующего законодательства было подано заявление в отдел архитектуры и Градостроительства МО Гулькевичский район о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2).

К заявлению были приложены в соответствии с п.7 ст.51 ГрК РФ следующие документы: свидетельство о государственной регистрации на земельный участок, проектная документация, экспертное заключение СЗЗ от 01 июня 2018 года №, градостроительный план земельного участка от 28 мая 2018 года №.

Градостроительный план земельного участка для строительства объекта недвижимости - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), был разработан и утвержден отделом архитектуры и Градостроительства МО Гулькевичский район и выдан ему для получения разрешения на строительства и дальнейшей застройки земельного участка.

31 июля 2018 года административным ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: проектная документация «Цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2) <адрес>, не соответствует градостроительному плану № от 28 мая 2018 года, а именно цех по переработке сельскохозяйственной продукции (категория производства Д) размещен вне допустимого для размещения зданий, строений, сооружений.

Данная норма применима только в случае строительства, реконструкции линейных объектов (п.1 ст.51 ГрК РФ).

Так же в отказе указано, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района рассматриваемый участок расположен в двух территориальных зонах: зона природных территорий ПТЗ и зона сельскохозяйственных угодий СХ1, однако согласно п.3 ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов юридических и физических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Вышеуказанные территориальные зоны установлены ПЗЗ Гулькевичского городского поселения, которые утверждены без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит Закону.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Считает решение от 31 июля 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства, так как документы к заявлению были приложены в полном объеме, строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2) <адрес> не является линейным объектом, так как разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 31 июля 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2) <адрес> на основании заявления и представленных документов.

Представитель административного ответчика, надлежаще уведомленный о времени и месте разбирательства, в суд не явился, в направленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в решении вопроса полагается на усмотрение суда, указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Гулькевичский район о выдаче разрешения на строительство объекта «Цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус 2)» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приложив к заявлению проектную документацию, выполненную ООО «Стандарт проект» № от 2018года, проект обоснования размещения объектов малого бизнеса ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами по результатам рассмотрения представленных документов было отказано в выдаче разрешения на строительство. Согласно генеральному плану Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района утвержденному решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 29 января 2010 года № (с изменениями от 28 ноября 2014 года №) земельный участок расположен в функциональных зонах - сельскохозяйственных угодий и природных территорий, согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района утвержденным решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 25 февраля 2011 года № (с изменениями от 26 сентября 2018 года №) рассматриваемый участок расположен в территориальных зонах - зона природных территорий (ПТЗ) и зоне сельскохозяйственных угодий (Cx1). Согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ввиду нахождения земельного участка в нескольких территориальных зонах определить предельные параметры застройки (отступ от границ соседних земельных участков при размещении основного и вспомогательных объектов, процент застройки, высоту, этажность и т.д.) на соответствие градостроительному плану и выдать разрешение на строительство не представилось возможным. В настоящее время администрацией муниципального образования Гулькевичский район ведутся работы по внесению изменений в генеральный план Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и далее будут проведены работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения в результате проведения, которых земельный участок <адрес>, будет отнесен к одной функциональной зоне - производственная зона сельскохозяйственных предприятий, к территориальной зоне - зона сельскохозяйственного производства (Сх2).

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что М.у М. А. на основании договора купли - продажи земельного участка с объектами недвижимости от 07 сентября 2015 года на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 8646кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская <адрес>А.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

М. М.А. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - цеха по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район от 21 июля 2018 года отказано в выдаче разрешения на строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), поскольку проектная документация «Цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>», не соответствует градостроительному плану № от 28 мая 2018 года, а именно цех по переработке сельскохозяйственной продукции (категория производства Д) размещен вне места допустимого для размещения зданий, строений, сооружений.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абз.1 п. 2 ст. 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно норм ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В своем отказе отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район указывает, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района рассматриваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «зона природных территорий» (ПТЗ) и «зона сельскохозяйственных угодий» (СХ1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Основания, предусмотренные данной нормой, отсутствуют.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - цеха по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район, не представлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, следует обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район устранить допущенное нарушение, принять по существу решение по заявлению М.а М. А. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>..

Руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск М.а М. А. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район от 31 июля 2018 года № в выдаче разрешения М.у М. А. на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить допущенное нарушение, принять по существу решение по заявлению М.а М. А. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - цех по переработке сельскохозяйственной продукции (корпус-2), расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко