Решение № 12-199/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-199/2024

.

.

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 18.09.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу <№> об административном правонарушении от 18.09.2024, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по делу <№> от 18.09.2024 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 3 000 руб., производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии административного городского округа Новокуйбышевск ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения.

Частью 2 ст.4.28 вышеуказанного закона предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 1.3.07.2024). "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местною самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Под правилами благоустройства территории муниципального образования согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ) понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введена статья 45.1. предусматривающая содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с положениями ст. 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, приведенные в части 2 данной статьи, а также иные вопросы, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N463-ФЗ введена часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений; земельных участков.

Под прилегающей территорией в Градостроительном кодексе Российской Федерации понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ;

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федераций благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного правилами благоустройства территории муниципального образования; направленная на обесценение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе на территорий общего пользования, земельных участков, зданий; строений, сооружений, прилегающих территорий.

Законом Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от 18.12.2019) "О порядке определения границ прилетающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 29.05.2018) установлен порядок определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» понимается прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, земельного участка (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территорий муниципального образования.

В соответствии с п.1 Закона Самарской области от 13.06.2018 г. №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» границы прилегающих территорий определяются при нахождении здания, строения, сооружения земельного участка в собственности на ином праве юридических или физических лиц.

Согласно ст.5 Закола Самарской области от 13.06.2018 N48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение).

Статья 6 Закона Самарской области №48-ГД предусматривает особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.

Решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 г. №382 утверждены Правила благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области (далее Правила) (действовавшие на момент совершения административного правонарушения), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников и иных законных владельцев зданий (помещений в них), строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (ч.2, ч.3 ст.1 Правил)

В соответствии с абз.14 части 4 статьи 1 Правил (в ред.Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524) (действовавшие на момент совершения административного правонарушения), прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства г.о. в соответствии с порядком, установленным законом Самарской области.

В силу абз.15 части 4 статьи 1 Правил (в ред. Решения Думы г.о Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), уполномоченные лица - лица, уполномоченные собственниками или иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Частью 3 статьи 2 Правил, на территориях, расположенных в границах предоставленных земельных участков, собственники, владельцы, пользователи земельных участков и зданий, строений, сооружений осуществляют:

уборку и санитарное содержание данной территории;

- размещение и обеспечение надлежащего содержания урн, в том числе у входов административных и общественных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, лечебно-профилактических, учебных заведений;

организацию содержания элементов благоустройства;

обеспечение исправного состояния поверхности тротуаров, проездов; осуществляют мощение тротуарной плиткой прилегающей территории, пешеходных дорожек;

обеспечение в зимнее время условий для безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта;

обеспечение в весеннее время беспрепятственного отвода талых вод;

мероприятия по озеленению территории;

другие меры и деятельность по санитарному содержанию, благоустройству и озеленению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

На основании ч.1 ст.32.1. Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляется трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

Статьей 3.22 Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. № 524) определены границы прилегающих территорий.

На основании ч.3 ст.32.2 (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. № 152) границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.

В соответствии с п. 14 ч. 4 ст. 32.2. Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 №524), границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных земельных участков - прилегающая территория на расстоянии 5 м от внешней границы земельного участка либо до проезжей части улицы (в случае расположение объекта вдоль дороги).

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 32.2. Правил (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524), на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны содержать в чистоте поверхности тротуаров, внутриквартальных проездов, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные элементы благоустройства.

Статьей 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (введена Законом Самарской области от 27.03.2019 N 28-ГД предусмотрена административная ответственность за:

1. Неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан (в ред. Закона Самарской области от 17.02.2021 N 8-ГД);

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами (в ред. Закона Самарской области от 17.02.2021 N 8-ГД);

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения., - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Закона Самарской области от 17.06.2020 N 78-ГД).

В пункте 2 предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 20.08.2024 в 10 час. 27 мин. в ходе проведенного обхода территории членами административной комиссии установлен факт неисполнения собственником земельного участка с кадастровым номером <№> ФИО1 (общая долевая собственность 3/8 доли), ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение по Постановлению о назначении административного наказания по делу №488 от 03.07.2024, вступившему в законную силу 30.07.2024, обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, а именно на прилегающей территории на расстоянии 5 метров от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>; определенной ч.3 п.14 ч.4 ст.32.2 Правил благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524) (действовавших на момент совершения административного правонарушения), расположенного по адресу: <Адрес>, в нарушении п.1 ч.8 ст.32.2 Правил благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в редакции Решения Думы г.о. Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524, от 30.08.2019 г. №635) (действовавших на момент совершения административного правонарушения) не проведены работы по очистке прилегающей территории от мусора в пределах границ, установленных в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <№> от 10.09.2024; обращением ФИО от 15.08.2024 г. (вх. <№> от 15.08.2024); актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.08.2024 и приложенными к нему фотоснимками от 20.08.2024 в виде фототаблицы; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.09.2024 и приложенными к нему фотоснимками от 09.09.2024 в виде фототаблицы; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2024 на объект недвижимости (земельный участок, площадью 580 кв.м, с кадастровым номером <№>), расположенный по адресу: <Адрес>; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2024 на объект недвижимости (объект незавершенного строительства, площадью 84,9 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <Адрес>; объяснением свидетеля ФИО, объяснением представителя ФИО3, объяснением ФИО1, а также иными материалами дела.

Административная комиссия пришла к правильному выводу, что ФИО1, как лицо, являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, допустил нарушение указанного выше Порядкаи является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г..

Установлено, что ФИО1 не принял своевременных мер, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующего законодательства. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, поскольку в рассматриваемом случае, ФИО1, являясь собственником земельного участка (общая долевая собственность 3/8), с кадастровым номером <№>, обязан осуществлять мероприятия по уборке прилегающей территории от мусора в пределах границ, установленных Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск. Ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанности участия в содержании прилегающей территории к земельному участку, с кадастровым номером 63:04:0202005:9 и непринятие им мер по своевременной уборке прилегающей территории от мусора в пределах границ, установленных Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск. нарушает права жителей поселка на благоприятную (комфортную) среду проживания.

Все доводы, указанные ФИО1 в жалобе на постановление о назначении административного наказания, были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией и им дана надлежащая оценка.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными и представленными в дело об административных правонарушениях доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо доводов имеющих важное юридическое значение указывающих на обоснованность жалобы в части прекращения производства по делу, заявителем не представлено, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обжалуемое постановление о назначении ФИО1 административного наказания, вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание, назначенное ФИО1 в соответствии с санкцией ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, является законным и обоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> от 18.09.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», - оставить без изменения; жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина