Решение № 12-55/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12 – 55 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края И.П. Белёв,

при секретаре судебного заседания Александровой О.В.,

с участием директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушения, ФИО2,

представителя 18 ОНД и ПР по Чернушинскомуи Куединскому муниципальным районам ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по жалобе директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр»,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 21 мая 2019 года о привлечении директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 21 мая 2019 года должностное лицо - директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

07 июня 2019 года директор МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» обратилась в суд с жалобой на постановление, указала, что с постановлением не согласна.

В жалобе, поступившей в Чернушинский районный суд Пермского края директор МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» просит отменить вышеуказанное судебное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что согласно акта проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <№> от 01.04.2019, директором МКУ «Тюинский ИДЦ» не выполнены 3 пункта предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.07.2018 <№>, всего в предписании было 16 пунктов остались не выполненными:

- Пункт 5 - Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, допускается устройство врезных замков, открывающегося при помощи ключа (основной вход, выход с зрительного зала, выход с малого зала).

- Пункт 8 - На помещение вентиляционной не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (не исполнена часть нарушений указанного пункта).

- Пункт 12 - Сцена не подвержена обработке огнезащитным составом, не представлены соответствующие документы (не исполнена часть нарушений указанного пункта).

Требования предписания не выполнены в связи с отсутствием денежных средств, учредителем денежные средства не были выделены на устранение предписаний.

МКУ «Тюинский ИДЦ» является казенным учреждением, финансирование осуществляется из местного бюджета, который подлежит формированию в установленные сроки. Денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности по Предписанию <№> в 2018 году, а также на 2019 год, и плановые 2020- 2021 годы не заложены. Использование денежных средств из местного бюджета не заложенных и не предусмотренных на устранение нарушений пожарной безопасности по Предписанию 33/1/2, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, приведет к нецелевому использованию денежных средств.

Считает, что частичное устранение нарушений следует учитывать в качестве смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 4.2. КоАП РФ.

Должностное лицо директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что администрация не является собственником имущества.

Представитель 18 ОНД и ПР по Чернушинскомуи Куединскому муниципальным районам ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» проведена проверка 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому районам, по результатам проверки вынесено <№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в котором указано на нарушения требований пожарной безопасности в здании, находящемуся по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями предписания на должностное лицо - директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» возложена обязанность осуществить в срок до 01.03.2019 года мероприятия по устранению выявленных нарушений:

- п. 5 запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, допускается устройство врезных замков, открывающегося при помощи ключа (основной вход, выход с зрительного зала, выход с малого зала), что не соответствует п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ); и. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы";

- п. 8 на помещение вентиляционной, газовой котельной не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", что не соответствует п. 20 ППРвРФ;

- п. 12 сцена не подвержена обработке огнезащитным составом, не представлены соответствующие документы, что не соответствует п. 108 ППР в РФ.

В установленный срок указанные требования предписания не выполнены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 апреля 2019 государственным инспектором Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении должностного лица – директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» протокола N 59 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения директором МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, получивших оценку и анализ мировым судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах действия директора МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

Доводы заявителя жалобы о том, что имеется недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере культуры. Сведений о том, что МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» приостановил свою деятельность в связи с не выполнением в срок предписания органа государственного противопожарного надзора, не имеется.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, ФИО1 не обращалась.

Обстоятельством, смягчающим наказание, предусмотренном пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а именно добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, не может быть принято судом. При рассмотрении дела об административном правонарушении все требования предписания в срок не выполнены.

Ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательств принятия директором МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1 необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не имеется.

Административное наказание назначено на основании положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере, установленном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основания для его отмены или для прекращения производства по делу отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 21 мая 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Судья И.П. Белёв