Решение № 2-43/2017 2-43/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-43/2017

Дело № 2-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 06 февраля 2017 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Лондарь Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,

истицы ФИО3,

третьего лица на стороне истца ФИО4,

представителя третьего лица на стороне ответчика – Департамента труда и социального развития Приморского края в лице начальника Отдела по Кировскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Приморского края в защиту социальных прав ФИО3 к Администрации Горноключевского городского поселения Приморского края об установлении факта проживания, факта частичной утраты имущества первой необходимости признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи из-за наводнения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд Приморского края в защиту социальных прав ФИО3 с иском к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края об установлении факта проживания, признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи из-за наводнения, в котором указал следующее.

Прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении социальных прав его супруги – ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, в связи с не включением её в списки пострадавших граждан от тайфуна «LionRock».

В ходе проведёния данной проверки установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>, является ФИО4 – супруг истицы ФИО3.

В период августа – сентября 2016 года в доме по вышеуказанному адресу проживала истица ФИО3, а её супруг ФИО4 находился на плавбазе «Остров Беринга».

Согласно Акту обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что жилое помещение имеет следующие повреждения: затоплено подвальное помещение, вода подошла к фундаменту, вода стояла 7 дней, земельный участок подтоплен полностью, имеет место полная гибель урожая.

Поэтому истица ФИО3 входит в число лиц, имеющих право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25000 рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; а также на финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10000 рублей.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Горноключевского городского поселения ФИО3 было отказано во включении её в списки пострадавших граждан, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт её регистрации по месту жительства (пребывания) в зоне чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, прокурор Кировского района просил установить факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес> период с августа по сентябрь 2016 года, признать за ФИО3 право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25000 рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10000 рублей – в виду утраты урожая на придомовом земельном участке и на финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10000 рублей, и возложить на Администрацию Горноключевского городского поселения обязанность включить ФИО3 в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов: в размере 25000 рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также на финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10000 рублей.

Прокурор Сушко Е.В. в судебном заседании заявленные прокурором района исковые требования поддержала, при этом, уточнила их и просила установить факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес> период с августа по сентябрь 2016 года, а также признать за ФИО3 право на получение разовой материальной помощи в размере 25000 рублей на семью, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края на восстановление повреждённого жилого дома по адресу: <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей на семью, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края для частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, находящемся по тому же адресу, и право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Кроме того, прокурор просит установить факт частичной утраты имущества первой необходимости в виде электрической плиты, стиральной машины и электрического водного насоса, принадлежащих ФИО3 и находившихся в жилом доме по адресу: <адрес>, в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края, вызванного тайфуном «LionRock» 29 – 30 августа 2016 года, а также признать за ФИО3 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также возложить на Администрацию Горноключевского городского поселения обязанность включить ФИО3 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение перечисленных выплат.

Истица ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные в её интересах прокурором района исковые требования с учётом уточнения в судебном заседании, а также пояснила, что по данному адресу она постоянно проживает шестой год. Её не включили в списки пострадавших от наводнения граждан из-за отсутствия прописки по этому адресу. К ней в дом члены комиссии не заходили, в её присутствии Акт затопления дома и земельного участка не составляли, и она в нём не расписывалась. В этом акте не отражено, что в подвале их дома было повреждено имущество первой необходимости – электроплита, стиральная машина и электронасос, который оказались в воде, заполнившей подвальное помещение до уровня 1 метра в высоту. Вода затопила всю их улицу, в том числе, полностью весь огород. Все овощи погибли в воде на огороде, в том числе, те, которые погибли из-за воды в подвале.

Третье лицо на стороне истца ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора района в интересах его супруги с учётом их уточнения в судебном заседании, а, кроме того, пояснил, что на момент наводнения он находился на работе в море, а именно на плавбазе «Остров Беринга». По телефону ему позвонила его супруга и сообщила о том, что их земельный участок затопило из-за наводнения, вода частично была в подвале, и она даже не могла выйти из дома. Сосед на лодке привозил ей воду и продукты питания. Он имеет в собственности жилой дом и земельный участок, которые находятся по адресу: <адрес>. Однако, он периодически ходит в море на заработки и по данному адресу проживает, когда возвращается из рейса. Но его супруга – ФИО3 по этому адресу проживает шестой год подряд, никуда не выезжая. Они с супругой зарегистрированы по месту жительства в <адрес>. Однако, все предметы первой необходимости у них находятся в их доме в <адрес>. Когда он вернулся из рейса, то воды в огороде уже не было, но он заходил в подвал дома и видел, что водой были повреждены стиральная машина, электрическая плита и электронасос, которые из-за нахождения воды пришли в негодность. На стенах подвального помещения до сих пор осталась характерная полоса, по которой видно, на каком уровне находилась вода в подвале, и от пола высота воды достигла уровень в 1 метр. Со слов его супруги, ему известно то, что члены комиссии из администрации поселения их двор и дом толком не осматривали.

Представитель ответчика – Администрации Горноключевского городского поселения Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени его проведения уведомлён надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения по заявленным исковым требованиям он оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Департамента труда и социального развития Приморского края в лице начальника Отдела по Кировскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО5 в судебном заседании пояснила, что, исходя из установленных обстоятельств она считает заявленные прокурором района исковые требования в интересах ФИО3 с учётом их уточнения в самом заседании обоснованными и подлежащими удовлетворении, поскольку факт постоянного проживания истицы по адресу, указанному в иске, а также факт частичной утраты имуществ первой необходимости подтверждён в судебном заседании.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные прокурором исковые требования, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а, кроме того, просил в удовлетворении исковых требований отказать в виду того, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требования к Администрации Приморского края отсутствуют, при этом, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па выплата разовой материальной и (или) единовременной материальной и финансовой помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края согласно спискам пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленным соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края. Именно органы местного самоуправления формируют такие списки пострадавших граждан при наличии всех необходимых документов. Также считает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию истца по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания истца именно по заявленному в иске адресу, не доказан факт утраты имущества первой необходимости истца, находящегося в указанном жилом помещении и не доказан факт состояния имущества как непригодного для использования, и поэтому отсутствуют основания в предоставлении финансовой помощи, кроме того, не представлено фотографий, акта обследования жилого дома, а также иных доказательств, подтверждающих факт утраты имущества именно истца, а равно и перечня такого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в жилом помещении по заявленному в исковом заявлении адресу. В связи с чем, считает, что не доказан факт утраты имущества истца и состояния имущества как непригодного для его использования.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он проживает по адресу: <адрес>. Напротив его дома находится дом семьи С-вых. В ДД.ММ.ГГГГ вся <адрес> была затоплена водой из-за обильных осадков, в том числе был затоплен огород, двор дома и гараж С-вых. В тот период в доме проживала только истица ФИО3, а её супруг был в командировке. Он помогал ей перенести собачью будку в другое место. В сам дом и в подвал их дома он не заходил, но вода была повсюду и на дороге, и вокруг дома С-вых. Он видел, что по их улице на лодках жителям посёлка привозили хлеб и воду. В то время на их улице было отключено электричество. Глава поселения на лодке приезжал на их улицу и со стороны проезжей части дороги он фотографировал дворища, которые были затоплены водой. В сам двор С-вых он не заходил. Сам он проживает в доме по указанному им адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Он знает, что ФИО3 в доме напротив проживает постоянно более 5 лет, никуда не выезжая. Все эти годы ФИО3 садила огород на приусадебном участке, а прошлой осенью собрать урожай она не смогла из-за наводнения, как и многие граждане на их улице. Вода полностью окружила дом С-вых, поэтому она не могла не проникнуть в подвал их жилого дома.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он проживает по адресу: <адрес>. Напротив его дома находится дом С-вых. В ДД.ММ.ГГГГ вся <адрес> была затоплена водой из-за обильных осадков, также был затоплен огород и двор дома С-вых. Он помогал ФИО3 в тот период, так как её муж был в отъезде на заработках. Он сначала на лодке, а потом на его грузовике привозил ей воду и продукты питания. Ему известно, что подвал дома С-вых тоже был сильно затоплен водой. В доме по указанному им адресу она проживает с ДД.ММ.ГГГГ и знает, что ФИО3 на протяжении 5 лет проживает в доме С-вых, за всё это время она никуда не выезжала на постоянное место жительства в другое место. Её супруг ходит в море, поэтому проживает в этом доме периодически. За всё время проживания она садила огород на приусадебном участке, собирала урожай, но собрала ли она урожай осенью, он не знает, но вода полностью затопила земельные участки на их улице. Со своего участка он видел, что по их улице на лодках приезжали сотрудники администрации поселения, и они фотографировали все дома и дворы, которые пострадали от наводнения на данной улице.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Приморского края от 31.08.2016 г. № 63-пг в виду продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года был объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ также и Кировского муниципального района Приморского края.

Согласно статье 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ следует, что зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Постановлением Администрации Кировского муниципального района от 12.09.2016 г. № 338 был утверждён список конкретных улиц и домов населённых пунктов Кировского муниципального района, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации после прохождения тайфуна «LionRock», согласно которому часть жилых домов, находящихся в кп. Горные Ключи Кировского района Приморского края, включены в список жилых помещений, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей при прохождении высокой волны паводка, вызванной прохождением тайфуна «LionRock».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ.

Аналогичная норма содержится в статье 14 Закона Приморского края «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 02.12.1999 г. № 74-КЗ.

В соответствии с п. «Л» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых норм закона следует, что компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом федерального уровня либо субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся полномочий, на основании ст. 43 Устава Приморского края, Администрацией Приморского края 02.09.2016 г. было издано постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета».

Согласно пункту 1.1 постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па следует, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры в многоквартирных домах, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LionRock» на территории Приморского края, имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25 тысяч рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10 тысяч рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10 тысяч рублей – в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10 тысяч рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в данном пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «Г» и «Д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Виды и размеры компенсации определяются в зависимости от места жительства гражданина на момент чрезвычайной ситуации, а также от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.2 постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па в редакции постановления Администрации Приморского края от 11.10.2016 г. № 477-па предусмотрено, что выплата материальной помощи за повреждения жилого дома, а также единовременной материальной помощи из федерального бюджета производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, согласно п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, повреждённых в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования указанных жилых домов и квартир.

Пунктом 2.4 Постановления № 413-па с изменениями, внесёнными постановлением № 477-па от 11.10.2016 г., установлено, что списки пострадавших лиц в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства, а также в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте, включаются пострадавшие граждане на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в п. 1.1 данного постановления; актов обследования утраченного урожая.

Исходя из анализа приведённых норм закона в их системном взаимодействии право на получение разовой материальной помощи в связи повреждением жилого дома, также утратой урожая на придомовом участке из резервного фонда Администрации Приморского края, а равно на получение единовременной помощи в связи с утратой имущества и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства РФ имеют пострадавшие граждане при наличии определённых условий.

Такие условия состоят в следующем: – пострадавшие лица являются гражданами Российской Федерации; – на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории соответствующего муниципального образования (в данном случае <адрес>) и пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации; – в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества первой необходимости.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес>, что подтверждается штампом в её паспорте со сведениями о месте её регистрации по месту жительства.

Также в судебном заседании установлено, что истица ФИО3 в настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО4. При этом, ФИО3 проживает совместно с её супругом, с которым они ведут общее хозяйство. Данное обстоятельство подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1 каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, следует, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основанием заявленных прокурором исковых требований о признании права на получение соответствующих выплат, указан факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>.

При этом, из пояснений истицы ФИО3 и из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 и ФИО2 установлено, что в течение последних пяти лет истица ФИО3 постоянно проживает не по месту её регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, а в принадлежащем её супругу ФИО4 на праве собственности жилом доме на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, в судебном заседании установлено, что все предметы первой необходимости супруги С-вы пять лет назад перевезли из <адрес> в принадлежащий им жилой дом в <адрес> по данному адресу, где преимущественно они проживают в последние пять лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Кировского района в интересах ФИО3 требования об установлении факта её постоянного проживания в жилом доме, который находится по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Так как в судебном заседании достоверно установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истица ФИО3 постоянно проживала в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, она является пострадавшей, так как в результате наводнения утрачен выращенный её семьёй урожай, а также частично затоплен их с супругом жилой дом, что следует из Акта обследования жилого дома и придомового земельного участка, повреждённых в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края, вызванных тайфуном «LionRock», составленного ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, истица ФИО3 входит в категорию граждан, которые имеют право на частичное возмещение вреда, причинённого её имуществу, а именно, на выплату разовой материальной помощи на восстановление жилого дома в сумме 25000 рублей и в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в сумме 10000 рублей, выплачиваемую из средств резервного фонда Администрации Приморского края в расчёте на всю семью, а также на единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей на человека в связи с подтоплением жилого дома её семьи, выплачиваемую из резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно п.п. «Г» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Отсутствие регистрации по месту жительства в находившемся в зоне чрезвычайной ситуации жилом доме, по мнению суда, само по себе не является основанием к отказу в предоставлении мер поддержки, поскольку для предоставления мер поддержки юридическое значение имеет факт постоянного либо преимущественного проживания по указанному адресу, а сведения о регистрации являются лишь подтверждением этого факта. Кроме того, в соответствии со статьёй 3 ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. регистрационный учёт осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, однако, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Поэтому наличие регистрации не может являться условием для реализации права на получение мер поддержки

В судебном заседании установлено, что истица ФИО3 не была включена в списки пострадавших на оказание разовой материальной помощи на восстановление повреждённого дома в размере 25000 рублей, на выплату разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10000 рублей, выплачиваемых из средств резервного фонда Администрации Приморского края. Также истица ФИО3 из-за отсутствия у неё регистрации по месту жительства по этому адресу не была включена в списки пострадавших на выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, а также финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека.

При этом, из Акта обследования жилого дома и придомового земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что установлено затопление подвального помещения, вода подошла к фундаменту, вода стояла 7 дней, земельный участок затоплен полностью, полная гибель урожая, при этом, пострадавшими указаны ФИО3 и ФИО4.

Обсуждая по существу исковые требования прокурора района в интересах ФИО3 с учётом их уточнения в судебном заседании, суд исходит из того, что факт проживания ФИО3 на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: <адрес>, установлен, а также установлено и то, что Акт обследования жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, не содержит сведений о том, что в результате попадания воды в жилой дом были частично повреждены предметы первой необходимости, о которых указано истцом ФИО3 и третьим лицом ФИО4, а именно электрическая плита, стиральная машина и электрический водный насос, а имеется указание только на то, что затоплено подвальное помещение жилого дома, в котором, как установлено в судебном заседании, находились вышеперечисленные бытовые предметы. При этом, представитель Отдела по Кировскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании указанные доводы истицы не оспаривал, а истица ФИО3 в материалы дела представила фотографии, из которых видно, что данные предметы находились в подвале дома, они имеют повреждения от воды в виде характерной ржавчины, при этом, стены подвального помещения имеют характерные следы от уровня воды, которой на высоту приблизительно 1 метр был затоплен подвал дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Акт обследования жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, хотя и содержит верные сведения о характере подтопления, однако, он является неполным.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к имуществу первой необходимости следует относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, и к такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утверждёнными МЧС России Методическими рекомендациями № от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа вышеприведённых норм действующего законодательства следует вывод о том, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Поэтому дополнительно заявленные прокурором исковые требования в интересах ФИО3 об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в виде электрической плиты, стиральной машины и электрического водного насоса, которые принадлежат семье истицы ФИО3 и находились в подвальном помещении жилого дома по адресу: <адрес>, – подлежат удовлетворению.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 действительно является пострадавшей от чрезвычайной ситуации, так как ей причинён ущерб, и она нуждается в разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10000 рублей и в связи необходимостью восстановления повреждённого жилого дома в размере 25000 рублей, выплачиваемых из средств резервного фонда Администрации Приморского края, а также в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поскольку гражданин, проживающий в зоне чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия и представивший доказательства утраты урожая сельскохозяйственных культур, а также повреждения его дома от наводнения, однозначно является пострадавшим и претерпевшим ущерб, поэтому истица вправе рассчитывать на получение вышеуказанных денежных сумм.

С учётом вышеизложенного, за истицей ФИО3 следует признать право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10000 рублей и в связи необходимостью восстановления повреждённого жилого дома в размере 25000 рублей, выплачиваемых из средств резервного фонда Администрации Приморского края, и на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

При этом, для приобретения права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 рублей или 100000 рублей гражданину требуется доказать частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Однако, поскольку судом удовлетворяются исковые требования прокурора района в защиту интересов ФИО3 об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости, то при таких обстоятельствах за истицей ФИО3 также следует признать право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Поскольку п. 2 Постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па установлено, что обязанности по формированию списков пострадавших возлагаются на органы местного самоуправления, то обязанность по включению ФИО3 в список пострадавших, следует возложить на ответчика – Администрацию Горноключевского городского поселения Приморского края, которая является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Кировского района Приморского края в защиту социальных прав ФИО3 к Администрации Горноключевского городского поселения Приморского края об установлении факта проживания, факта частичной утраты имущества первой необходимости признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи из-за наводнения, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить факт частичной утраты имущества первой необходимости в виде электрической плиты, стиральной машины, электрического водного насоса, принадлежащих супругам ФИО3 и ФИО4, находившихся в жилом доме по адресу: <адрес>, в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края, вызванного тайфуном «LionRock» 29 – 30 августа 2016 года.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>, право на получение разовой материальной помощи в размере <данные изъяты> на семью, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края для частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на придомовом земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>, право на получение разовой материальной помощи в размере <данные изъяты> на семью, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края на восстановление повреждённого жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>, право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Признать за ФИО3, <данные изъяты>, право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты>, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать Администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края включить ФИО3, <данные изъяты>, в списки пострадавших граждан, нуждающихся в получении разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере <данные изъяты> и в связи необходимостью восстановления повреждённого жилого дома в размере <данные изъяты>, выплачиваемых из средств резервного фонда Администрации Приморского края, и в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты>, выплачиваемых за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в виду нахождения жилого дома по месту её постоянного проживания по адресу: <адрес>, в зоне чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Д.Г. Комов