Решение № 12-491/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-491/2017

Дело № 12-491/2017


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» Тебеньковой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. по делу № 5-912/2017-40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д. 83; адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей за то, что ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д. 83, совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: при проведении проверки в период с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин. 06.07.2017 г. в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д. 83, установлено, что осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресам: <...>, лит. А, на основании договора от 01.04.2016 г. № 743-16/ОСЖ управления многоквартирными домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этих домах и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000079 от 14.04.2015 г., нарушило лицензионные требования, предусмотренные п.п. «а» и «б» п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется неверная площадь жилых и нежилых помещений в доме, а именно:

- согласно справке о размерах площадей помещений в МКД ГУП ГУИОН ПИБ Адмиралтейского и Фрунзенского районов площадь жилых и нежилых помещений по состоянию на 25.04.2014 года составляет 2311,8 кв.м., в платежном документе за июль 2017 г. указана площадь 1963,37 кв.м. (п. 42 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354);

- при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды используется неверная площадь жилых и нежилых помещений в доме, а именно: согласно справке о размерах площадей помещений в МКД ГУП ГУИОН ПИБ Адмиралтейского и Фрунзенского районов площадь жилых и нежилых помещений по состоянию на 25.04.2014 г. составляет 2311,8 кв. м., в платежном документе за июль 2017 г. указана площадь 1963,37 кв.м. (п. 44 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354);

- при определении размера платы по услугам «ХВС (общедомовые нужды)» и «ГВС (общедомовые нужды)» используется неверная площадь жилых и нежилых помещений в доме, а именно: согласно данным технического паспорта по состоянию на 30.10.2009 г. на многоквартирный дом площадь общего имущества включает в себя уборочную площадь лестничных клеток, площадь водомерного узла и теплового центра и составляет 278,8 кв.м. (223 кв.м. + 38.8 кв.м. + 17 к.вм. = 278,8 кв.м.), в платежном документе за июль 2017 года указана площадь 625,13 кв.м. (п. 5 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

В своей жалобе защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» просит постановление мирового судьи от 14.09.2017 г. отменить, полагая, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» необоснованно вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения никак не связаны с нарушением лицензионных требований. Полагает, что состав указанного административного правонарушения отсутствует. Выявленные в ходе проверки, проведенной 06.07.2017 г. нарушения могут служить основанием для привлечения ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» и защитник Тебенькова Н.В. не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, защитник Тебенькова Н.В. представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя юридического лица и защитника.

Представители Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились. Относительно доводов жалобы защитника возражали, поскольку действия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении от 21.07.2017 г. № 01/8972-р,

- акт проверки от 06.07.2017 г. № 01/8972-р, с приложенными материалами, выявленных нарушений по адресу: <...>, лит.А,

- уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 05.07.2017 г. № 01/8972-р,

- распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 05.07.2017 г. № 01/8972-р,

- обращение ФИО4 от 12.05.2017 г., проживающей в доме 9-11 по ул. 8-я Красноармейской в Санкт-Петербурге,

- договор управления № 743-16/ОСЖ от 01.04.2016 г.,

- устав ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- лицензию ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» от 14.04.2015 г. № 78-000079,

- приказ о предоставлении ООО «ЖСК № 1 Адмиралтейского района» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 г. № 80-л,

- приказ о вступлении в должность генерального директора ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО5 от 06.03.2015 г. № 24к,

- протокол внеочередного заседания совета директоров ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» от 20.02.2017 г. № 88.

суд считает, что постановление мирового судьи от 14.09.2017 г. является законным и обоснованным.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными и в своей совокупности подтверждают совершение ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» административного правонарушения. Оснований не доверять сведениям, изложенных в представленных документах у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Позиция защитника о неверной квалификации действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», изложенная в жалобе является несостоятельной.

Так, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ формируют действия, нарушающие правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно п.п. «а, б, в» п. 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 193 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицензионными требованиями к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. В частности, лицензионными требованиями являются конкретные требования перечисленные в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, а также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» вменено нарушение именно лицензионных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, правовых оснований для квалификации действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 14.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» оставить без изменения, жалобу защитника Тебеньковой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья