Решение № 02А-0528/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 02А-0528/2025

УИД 77RS0006-02-2025-005993-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи ..., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2025 по иску ГБУ адрес адрес» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды адрес о признании незаконными и отмене постановления и представления,

установил:

ГБУ адрес адрес» обратилось в суд с административным иском к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды адрес о признании незаконными и отмене постановления и представления, просило суд признать незаконными и отменить постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес № 0403759/2024/адрес от 18.10.2024 года, и представление Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 0403-759/2024/адрес от 18.10.2024 года.

В обоснование требований указано, что административным ответчиком были вынесены оспариваемые постановление и представление, тогда как деятельность по производству и размещению отходов не входит в перечень деятельности, который осуществляет ГБУ адрес адрес», следовательно не должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Данная деятельность требует наличия лицензии, которой истец не имеет.

В судебное заседание представитель административного истца явился, настаивал на удовлетворении иска.

Административный ответчик в суд не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела, уважительных причин неявки суду не представил.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Управлением государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в отношении ГБУ адрес адрес» вынесено постановление № 0403759/2024/адрес от 18.10.2024 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере сумма

Также, Управлением государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в отношении ГБУ адрес адрес» вынесено представление № 0403-759/2024/адрес от 18.10.2024 года об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 № 15331/11. Таким образом, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Согласно п. 2.9 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 г. № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления адрес» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно ст. 16. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Суд приходит к выводу, что заявитель не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 2.10 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 г. N 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления адрес» не все индивидуальные предприниматели и юридических лица, а только те, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов занимающиеся транспортировкой отходов, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес сведения об отходах в виде информационных карт.

При этом, основным видом деятельности ГБУ адрес адрес» является управление жилым и нежилым фондом.

Хозяйственную деятельность, при которой образуются отходы, равно как и деятельность по их размещению, определенную ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", административный истец не осуществляет.

При осуществлении основного вида деятельности образуются канцелярские отходы, которые утилизируют специализированные организации, с контейнерных площадок и контейнеров, которые на балансе ГБУ адрес адрес», и в состав общего имущества не входят.

Таким образом, заявитель не занимается размещением отходов, не осуществляет их транспортировку, хранение и захоронение.

Данный вид деятельности осуществляется подрядными организациями, имеющие соответствующую лицензию на основании Договоров № 8-12-1649 от 25.11.2021 года, и № 8-12-524295/23 от 22.12.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют объективные доказательства, на основании которых административный орган при вынесении постановления установил наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, равно как и предписание суд признает незаконными и полагает необходимым их отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБУ адрес адрес» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес № 0403-759/2024/адрес от 18.10.2024 года о привлечении ГБУ адрес адрес» к административной ответственности на основании ст.8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Признать незаконным и отменить представление Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 0403-759/2024/адрес от 18.10.2024 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 03.03.2026 года.

Судья Н.В. Морозова