Апелляционное определение № 33-10469/2025 33-672/2026 от 28 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0023-01-2025-000383-62Дело №2-479/2025Дело №33-672/2026

Председательствующий судья первой инстанции ФИО8


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г.Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Худиковой Т.С.,

судей

Заболотной Н.Н.,ФИО9,

при секретарях

ФИО10, ФИО11, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску и.о. прокурора Черноморского района Республики Крым ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Черноморского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по противодействию коррупции Республики Крым о признании распоряжения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора Черноморского района на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 20 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2025 года и.о. прокурора Черноморского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Черноморского района Республики Крым, ФИО1, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просил признать распоряжение заместителя главы администрации Черноморского района от 05.09.2024 №-л об увольнении ФИО1 по п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ незаконным в части увольнения по соглашению сторон; возложить на администрацию Черноморского района обязанность изменить основание увольнения в распоряжении от 05.09.2024 №-л об увольнении ФИО1 на утрату доверия (п.7.1 ст.81 ТК РФ), в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить с СФР корректирующую ЕФС-1 на ФИО1 и направить сведения в отношении ФИО1 в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в течение 10 рабочих дней с момента изменения формулировки увольнения; обязать ФИО1 предоставить в администрацию Черноморского района трудовую книжку для внесения записи оснований увольнения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 занимал должность муниципальной службы – <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района. Мать ФИО1 – ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Черноморского района в качестве индивидуального предпринимателя, согласно ОКВЭД к дополнительным видам деятельности относится, в частности разведение овец и коз, производство сырой (немытой) шерсти и волоса козы.

Мужу матери – ФИО3 принадлежит на праве собственности 11 земельных участков для сельскохозяйственного использования, расположенных в Черноморском районе, что также свидетельствует о занятии сельскохозяйственной деятельностью.

Однако ФИО1 меры по урегулированию возникновения конфликта интересов не приняты.

Кроме того, прокуратурой установлено, что ФИО1 не были предоставлены сведения об открытых счетах в банках, а также при назначении на должность ФИО1 предоставлена декларация, содержащая сведения об отсутствии у ФИО1 родственников, их аффилированных лиц в числе работников администрации Черноморского района, тогда как 20.06.2022г. на должность заведующего сектором по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, профилактике терроризма, технической защите информации и охраны труда администрации Черноморского района назначен муж матери ФИО1 – ФИО3

Прокуратурой в адрес администрации Черноморского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое фактически исполнено не было.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 20 августа 2025 года в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, прокурором Черноморского района Республики Крым подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Так, автор представления указывает, что мать ФИО1 ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которой является разведение овец и коз, производство сырой (немытой) шерсти и волоса козы. Мужу матери – ФИО3 принадлежит на праве собственности 11 земельных участков для сельскохозяйственного использования, расположенных в Черноморском районе, что также свидетельствует о занятии сельскохозяйственной деятельностью.

ФИО1 при назначении на должность заведующего сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района не принял меры к урегулированию возможного конфликта интересов между его матерью и супругом матери, соответствующее заявление в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов не направлял.

Работодатель в нарушение положений действующего законодательства, достоверно зная о внесенном прокуратурой района представлении, в котором описана ситуация возможного конфликта интересов ФИО1, уволил последнего по собственному желанию, фактически уклонившись от рассмотрения представления прокуратуры.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым ФИО4 апелляционное представление по изложенным в нем доводам поддержала.

Представитель ответчика администрации Черноморского района Республики Крым ФИО5, ответчик ФИО1 против удовлетворения апелляционного представления прокурора возражали, указывали на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционного представления прокурора в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалы дела не содержат решения уполномоченного лица о признании факта не принятия ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, на основании которого можно признать факт совершения ФИО1 коррупционного правонарушения и невозможности применения к нему мер ответственности; также судом указано на не проведение прокуратурой антикоррупционной проверки, а потому, по мнению суда первой инстанции, отсутствуют основания для изменения формулировки увольнения ФИО1 и, как следствие, для удовлетворения заявленных требований в целом.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они сделаны в нарушение норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, с учетом следующего.

Судебной коллегией установлено, что распоряжением главы администрации Черноморского района Республики Крым от 08.11.2021г. ФИО1 назначен на должность муниципального служащего главного специалиста сектора муниципального контроля администрации Черноморского района Республики Крым 08.11.2021г. (т.1 л.д.172).

Распоряжением и.о. главы администрации Черноморского района Республики Крым от 25.04.2023г. ФИО1 освобожден от должности <данные изъяты> сектора муниципального контроля администрации Черноморского района Республики Крым 25.04.2023г.; назначен 26.04.2023г. на должность муниципального служащего <данные изъяты> по вопросам развития сельского хозяйства администрации Черноморского района Республики Крым, как успешно прошедшего конкурс (т.1 л.д.216-217).

Письменным уведомлением от 15.09.2023г. ФИО1 извещен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией отдела по вопросам развития сельского хозяйства администрации Черноморского района Республики Крым (т.1 л.д.220).

Распоряжением главы администрации Черноморского района Республики Крым от 28.11.2023г. ФИО1 освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> по вопросам развития сельского хозяйства администрации Черноморского района Республики Крым 28.11.2023г. в связи с ликвидацией организации (т.1 л.д.224-225).

Распоряжением главы администрации Черноморского района Республики Крым от 07.12.2023г. ФИО1 назначен на должность муниципального служащего <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым 07.12.2023г., как успешно прошедший конкурс с испытательным сроком продолжительностью 3 месяца (т.1 л.д.227-228).

04.12.2024г. ФИО1 была подана, в частности декларация о возможной личной заинтересованности, в которой указано, что ФИО1 ознакомлен с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым и администрации Черноморского района Республики Крым по вопросам противодействия коррупции; в поданной декларации ФИО1 в частности указано, что он, его родственники, их аффилированные лица должности в органах государственной власти Республики Крым и (или) органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым не занимают (т.1 л.д.242-244).

19.06.2024 и.о. прокурора Черноморского района советник юстиции ФИО2 принято решение о проведение проверки в администрации Черноморского района Республики Крым; цель проверки: соблюдение запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, руководящим составом органа местного самоуправления; срок проведения проверки с 19.06.2024 по 18.07.2024 (т.1 л.д. 8).

28 июня 2024 года и.о. прокурора Черноморского района в адрес заместителя главы администрации Черноморского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором указано на ряд выявленных прокуратурой района в ходе проведения проверки должностными лицами администрации Черноморского района нарушений, в том числе ФИО1, и указано на необходимость принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений (т.1 л.д.9-14).

19.07.2024г. заведующим сектором по вопросам муниципальной службы, наград и противодействия коррупции администрации Черноморского района ФИО6 подготовлено мотивированное заключение по результатам предварительного рассмотрения муниципального служащего администрации Черноморского района Республики Крым ФИО1 (т.1 л.д.132-134).

30.07.2024г. заведующим сектором по вопросам муниципальной службы, наград и противодействия коррупции администрации Черноморского района ФИО6 подготовлен доклад, в котором, в частности указано на поступившее из прокуратуры района представление, проведенную проверку, в ходе которой, в частности установлено, что 08.12.2023г. ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым; с 08.11.2021г. ФИО1 являлся муниципальным служащим и находился на должности <данные изъяты> сектора муниципального контроля администрации Черноморского района Республики Крым, а с 26.04.2023г. назначен на должность начальника отдела по вопросам развития сельского хозяйства администрации Черноморского района, 28.11.2023г. уволен с занимаемой должности (т.1 л.д.126-131)..

В докладе перечислены должностные обязанности ФИО1 по занимаемой им должности <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым, а также должностные обязанности ФИО3 – заведующего сектором по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, профилактике терроризма, технической защите информации и охране труда Черноморского района Республики Крым.

Указано, что мать ФИО1 – ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, ФИО1 не может осуществлять отдельные функции управления в отношении деятельности своей матери; учитывая, что ФИО3 прекратила 18.09.2023г. осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере сельского хозяйства, факт возникновения конфликта интересов невозможен.

В докладе также указано, что ФИО3 не усыновлял ФИО1, ввиду чего основания для указания в анкете ФИО3 как супруга матери у ФИО1 отсутствуют; ФИО3 и ФИО1 родственниками не являются.

Также указано, что ФИО3 не обращалась по направлениям субсидирования в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым; в адрес сектор также не обращалась.

Указано, что в случае, если мать ФИО1 – ФИО3 возобновит свою деятельность в сфере сельского хозяйства и обратится в сектор по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым за предоставлением каких-либо услуг, следует предупредить ФИО1 о возникновении в данном случае личной заинтересованности и возникновении конфликта интересов, в вязи с чем автор доклада ходатайствовала перед Главой администрации о необходимости запрета ФИО1 осуществлять властные полномочия по замещаемой должности в отношении ИП ФИО3 и необходимости рассмотреть данный вопрос на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 31.07.2024г. №, состоялось заседание Комиссии, на котором, в частности было рассмотрено представление прокуратуры района от 28.06.2024г.; пояснительные записки по факту нарушений требований антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах за 2023 год муниципальными служащими, в том числе ФИО1; принят ряд решений по повестке дня (т.1 л.д.139-146).

Так, в ходе заседания, по четвертому вопросу повестки дня (рассмотрение пояснительных записок по факту непринятия мер к урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым ФИО3, ФИО1) Комиссией принято решение, что при исполнении ФИО1 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует, ходатайствовать перед главой администрации о необходимости запрета ФИО1 осуществлять властные полномочия по замещаемой должности в отношении ИП ФИО3 (т.1л.д.139-146).

Письмом заместителя администрации Черноморского района Республики Крым от 12.08.2024г., адресованным и.о. прокурора Черноморского района, сообщено, что 31.07.2024г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов с участием помощника прокурора Черноморского района ФИО7, по результатам заседания которой установлено, что при исполнении заведующим сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым ФИО1 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует (т.1 л.д.15-16).

Распоряжением заместителя главы администрации Черноморского района от 08.08.2024г. №-л применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к заведующему сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым ФИО1, в связи с тем, что в справке о доходах счета, открытые 04.09.2015 в Банке ВТБ (ПАО) и 15.07.2013 в ПАО «Сбербанк» не были отражены в справках, начиная с 2016 и по настоящее время, в связи с отсутствием оборотов по счетам (т.1 л.д.20).

27.08.2024г. ФИО1 обратился с заявлением на имя заместителя главы администрации Черноморского района Республики Крым о рассмотрении на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов о возможном возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов в случае обращения в сектор по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий матери – ИП ФИО3 (т.1 л.д.111), по результатам рассмотрения которого сообщено о нецелесообразности рассмотрения поданного уведомления на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, поскольку данный вопрос являлся предметом рассмотрения на заседании комиссии с участием представителя прокуратуры и решение по нему было принято (т.1 л.д.110).

И.о. прокурора Черноморского района в адрес заместителя главы администрации Черноморского района внесено требование от 29.08.2024г., в котором указано на необходимость незамедлительно вернуться к рассмотрению представления прокуратуры района от 28.06.2024 в части пересмотра вопроса о нарушении ФИО1 ст.11 Федерального Закона «О противодействии коррупции» и непринятии мер по урегулированию возникновения конфликта интересов между ним и его матерью – ИП ФИО3 (т.1 л.д.23-24).

16.09.2024г. заведующим сектором по вопросам муниципальной службы, наград и противодействия коррупции администрации Черноморского района ФИО6 подготовлен доклад, в котором, в частности указано на необходимость рассмотреть доклад на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов (т.1 л.д.25-28).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 17.09.2024г. №, состоялось заседание Комиссии, в ходе которого рассмотрено требование прокуратуры района от 29.08.2024г. и принято решение признать, что при рассмотрении вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей заведующим сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым ФИО1 является нецелесообразным (т.1 л.д.149-156).

Согласно указанного протокола, принимая указанное выше решение, комиссия, в частности исходила из фактических обстоятельств, отраженных в данном протоколе, а также, что заявления, обращения ФИО3 ни в адрес администрации Черноморского района Республики Крым, ни в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Крым не поступали и не рассматривались, в связи с чем установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий не представляется возможным, что, по мнению комиссии, свидетельствует, что в рассматриваемом случае факт наличия возможного конфликта интересов отсутствует; также указано, что распоряжением администрации Черноморского района Республики Крым от 05.09.2024 ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы по соглашению сторон.

Распоряжением заместителя главы администрации Черноморского района Республики Крым от 05.09.2024г. освобожден от занимаемой должности заведующий сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым ФИО1 с 05.09.2024г. по соглашению сторон (т.1 л.д.99).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 ФЗ "О противодействии коррупции".

На основании части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008. г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (части 1 статьи 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Из приведенных положений законодательства следует, что ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Указом Главы Республики Крым №-У от 17 августа 2020 года внесены изменения в Указ Главы Республики Крым от 27 февраля 2015 года N 54-У "О мерах по противодействию коррупции в Республике Крым" (далее – Указ Главы Республики Крым).

Подпунктом «в» пункта 2 Указа Главы Республики Крым установлено, что декларацию о возможной личной заинтересованности по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу (далее - декларация) представляют:

граждане (за исключением претендующих на замещение должностей руководителей подведомственных организаций) - при назначении на должность.

Граждане, претендующие на замещение должностей руководителей подведомственных организаций, представляют декларацию о возможной личной заинтересованности при согласовании их назначения на должность;

работники - в сроки, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящего Указа, и не позднее 3 рабочих дней с даты изменения обстоятельств, указанных в декларации.

Декларация представляется лицами, указанными в настоящем подпункте (за исключением граждан, претендующих на замещение должностей руководителей подведомственных организаций), в структурное подразделение исполнительного органа государственной власти Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (далее - уполномоченное подразделение (должностное лицо) исполнительного органа государственной власти Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым) и не позднее трех рабочих дней со дня ее представления направляется уполномоченным подразделением (должностным лицом) исполнительного органа государственной власти Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым в орган Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Приложением 3 к Указу Главы Республики Крым от 27.02.2015 N 54-У в редакции Указа Главы Республики от 17.08.2020 N 266-У является декларация о возможной личной заинтересованности.

Декларацию по установленной форме ФИО1 заполнил и подал 04.12.2023г. (т.1 л.д.242-244).

Так, в поданной декларации ФИО1 указал, что он, его родственники, их аффилированные лица не замещают должности в органах государственной власти Республики Крым и (или) органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (т.1 л.д.243).

ФИО3 является супругом матери ФИО1 – ФИО3, что подтверждается материалами дела (т.3 л.д.9) и не оспаривалось ФИО1

ФИО3 распоряжением главы администрации Черноморского района Республики Крым от 20.06.2022г. №-л назначен на должность муниципального служащего <данные изъяты> по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, профилактике терроризма, технической защите информации и охране труда администрации Черноморского района Республики Крым с 20.06.2022г. (т.3 л.д.18), с ним заключен трудовой договор (т.3 л.д.15-17).

Согласно примечания 2 к декларации о возможной личной заинтересованности указано, что для целей настоящей декларации используется понятие «аффилированные лица», установленное статьей 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В свою очередь, в ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 в частности, указано, что аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) группой лиц признаются физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры.

При этом, согласно пункту 8 части 1 статьи 9 Закона N 135-ФЗ, лицо, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 9 Закона N 135-ФЗ признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 9 Закона N 135-ФЗ признаку, входят в одну и ту же группу.

Согласно п.3.15 Положению о секторе по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым, Сектор осуществляет организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере агропромышленного производства.

Кроме того, согласно предоставленных судебной коллегии сведений, ФИО3 и ФИО1 входили в состав Комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций Черноморского района Республики Крым в мирное и военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций и Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Черноморского района Республики Крым (т.2 л.д.174).

Поскольку декларация о возможной личной заинтересованности в части определения понятия «аффилированные лица» носит отсылочный характер, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, а также пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса, ФИО1 должен был указать в декларации сведения о ФИО3 как аффилированном лице своей матери – ФИО3, чего ФИО1 сделано не было.

Кроме того, из материалов дела, а также принятых судебной коллегией в качестве новых доказательств документов, следует, что мать ФИО1 – ФИО3 с 17.01.2017г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (т.1 л.д.48-52).

Согласно данных выписки из ЕГРИП основным видом деятельности ФИО3 является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; дополнительными видами деятельности являются: разведение овец и коз (код 01.45); разведение овец и коз (код 01.45.1); производство сырой (немытой) шерсти и волоса козы (код 01.45.3); разведение племенных овец и коз (код 01.45.4).

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014, принятого и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст, указанные коды деятельности отнесены к Разделу А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», коду 01.4 – животноводство.

В свою очередь, под сельским хозяйством понимается деятельность по производству или производству и переработке сельскохозяйственной продукции, в частности: растениеводство, животноводство, а также рыболовство в сельскохозяйственных организациях.

Согласно Положению о секторе по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым (далее – Сектор), принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства, Сектор является структурным подразделением администрации Черноморского района Республики Крым, выполняющим управленческие функции в сфере агропромышленного развития в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, создания условий для развития сельскохозяйственного производства, координации деятельности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, объективной оценки состояния сельскохозяйственной сферы деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей на районном уровне с государственными, муниципальными, профсоюзными и общественными структурами.

В силу п.2.1 Положения основной целью Сектора является создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализации федеральных и республиканских программ развития сельскохозяйственного производства, участие в осуществлении иных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Крым.

Сектор участвует в разработке и осуществлении мероприятий по повышению продуктивности скота, производству высококачественной животноводческой продукции и сырья путем применения научно обоснованных систем ведения животноводства, улучшению стада по породным качествам, освоению передовых технологий содержания животных (п.3.8 Положения); организовывает сбор, обработку и представление соответствующих документов для получения компенсаций, дотаций, субсидий и других видов финансовой помощи сельскохозяйственным предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Черноморского района (п.3.11 Положения).

В силу п.5.1 Положения штатная численность Сектора составляет три человека: заведующий Сектором и 2 главных специалиста Сектора.

Сектор возглавляет заведующий Сектором (п.5.2 Положения).

Согласно должностной инструкции заведующего сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым, с которой ФИО1 ознакомлен 13.03.2024г., в должностные обязанности заведующего указанным сектором входит, в частности проведение работы по продвижению политики в отрасли сельского хозяйства с сельскохозяйственными предприятиями Черноморского района Республики Крым; изучение и анализ текущего состояния дел в сельскохозяйственных организациях всех форм собственности и во всех направлениях на территории Черноморского района Республики Крым; оказание информационной и методической помощи в разработке и внедрении организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных предприятий Черноморского района Республики Крым; организация сбора, обработки и представления соответствующих документов для получения компенсаций, дотаций, субсидий и других видов финансовой помощи сельскохозяйственным предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Черноморского района Республики Крым; участие в разработке производственных планов сельскохозяйственных предприятий Черноморского района Республики Крым; организация участия сельхозтоваропроизводителей в специализированных, универсальных и имиджевых выставках, ярмарках; разработка предложений и организация их выполнения по развитию прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продуктами питания, формированию системы аграрного маркетинга (т.3 л.д.27-30).

Согласно должностной инструкции главного специалиста сектора по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым, принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства, муниципальный служащий назначается на должность и освобождается от должности Главного специалиста распоряжением главы администрации Черноморского района Республики Крым, непосредственно подчинен заведующему сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым.

Главный специалист выполняет, в частности следующие должностные обязанности: оказывает информационную и методическую помощь в разработке и внедрении организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных предприятий Черноморского района Республики Крым; организовывает сбор, обработку и представление соответствующих документов для получения компенсаций, дотаций, субсидий и других видов финансовой помощи сельскохозяйственным предприятиям и организациям всех форм собственности на территории Черноморского района Республики Крым; принимает непосредственное участие в разработке производственных планов сельскохозяйственных предприятий Черноморского района Республики Крым; организует участие сельхозтоваропроизводителей в специализированных, универсальных и имиджевых выставках, ярмарках; разрабатывает предложения и организует их выполнение по развитию прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продуктами питания, формированию системы аграрного маркетинга; исполняет в установленные сроки в пределах компетенции устные и письменные поручения Заведующего сектором.

Постановлением администрации Черноморского района Республики Крым от 25.02.2016г. № утвержден Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, муниципальными служащими администрации Черноморского района Республики Крым (далее – Порядок) (т.2 л.д.178-186).

Согласно п.4 Порядка муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, своего непосредственного руководителя или главу администрации Черноморского района Республики Крым.

Невыполнение муниципальным служащим обязанности, предусмотренной пунктом 4 Порядка, является основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 Порядка).

В силу п.7 Порядка информирование муниципальным служащим своего непосредственного руководителя или главу администрации Черноморского района Республики Крым о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется путем составления этим муниципальным служащим письменного уведомления согласно Приложению №2 к настоящему постановлению.

Содержание уведомления отражено в п.8 Порядка.

Глава администрации Черноморского района направляет уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района и урегулированию конфликта интересов, и с учетом решения комиссии, принимает решение о том, действительно ли личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, и определяет необходимые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В п.13 Порядка закреплена обязанность главы администрации Черноморского района, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В п.13 Порядка приведены возможные способы предотвращения или урегулирования конфликта интересов.

Поскольку мать ФИО1 – ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительными видами деятельности по ОКВЭД являются виды деятельности в одной из отраслей сельского хозяйства - животноводства, а именно разведение овец и коз; производство сырой (немытой) шерсти и волоса козы; разведение племенных овец и коз, ФИО1 с 07.12.2023г. замещал должность муниципальной службы – <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым, при этом, как в должностные обязанности заведующего указанным сектором, так и должностные обязанности подчиненных ему сотрудников – главных специалистов входит ряд обязанностей в сфере сельского хозяйства, непосредственно связанных с взаимодействием с сельскохозяйственными производителями, при этом ФИО1 в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноморского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов с соответствующим уведомлением не обращался, при подаче декларации о возможной личной заинтересованности не указал сведения, что супруг его матери – ФИО3 (аффилированное лицо родственника лица, претендующего на замещение должности муниципальной службы) замещает должность муниципального служащего <данные изъяты> по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, профилактике терроризма, технической защите информации и охране труда администрации Черноморского района Республики Крым, судебная коллегия приходит к выводу о допущенных ФИО1 нарушениях антикоррупционного законодательства, что является основанием для увольнения за утрату доверия.

О наличии данных обстоятельств администрации Черноморского района Республики Крым (нанимателю) было достоверно известно до 05.09.2024г. – даты увольнения ФИО1 по соглашению сторон, в том числе в связи с представлением и требованием прокуратуры района, в связи с чем оснований для увольнения ФИО1 по соглашению сторон не имелось.

Суждения суда первой инстанции, что отсутствует решение компетентного органа о признании факта не принятия ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, на основании которого можно признать факт совершения ФИО1 коррупционного правонарушения, а также не подтвержден факт, что ФИО1 в период замещения должности заведующего сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района располагал возможностью использовать свои служебные полномочия в целях получения его матерью доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполнения работ, иных выгод (преимуществ) основаны на неверном толковании положений действующего антикоррупционного законодательства.

Приведенные выше судебной коллегией обстоятельства судом первой инстанции при разрешении спора по существу не устанавливались, соответствующие доказательства не истребовались и не исследовались, юридически значимые обстоятельства не устанавливались, в результате чего судебной коллегией был принят ряд новых доказательств по делу, что свидетельствует о формальном подходе судом первой инстанции при разрешении спора, и уклонении от его фактического разрешения.

При этом, муниципальная служба является особым видом службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у заведующего сектором по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций и обязанностью соблюдения ограничений, определенных законом.

В период прохождения муниципальной службы, ФИО1 принял на себя ряд обязательств, в том числе принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов в своей деятельности, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации".

Обращение ФИО1 в соответствующую Комиссию 27.08.2024г., то есть после внесения представления прокуратуры района, не может свидетельствовать о соблюдении им установленного порядка уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.

Предоставленные в материалы дела договор купли-продажи сельскохозяйственных животных (т.2 л.д.23-25), копии приказов об увольнении ряда наемных работников ИП ФИО3 (т.2 л.д.31-34) не являются бесспорными доказательствами того, что ИП ФИО3 не осуществляет виды деятельности в сфере животноводства, указанные в качестве дополнительных видов деятельности в ЕГРИП, связанные с животноводством.

Более того, из предоставленных в материалы дела копий приказов об увольнении наемных работников ИП ФИО3, следует, что работники были уволены 31.05.2024г. (т.2 л.д.33), 17.06.2024г. (т.2 л.д.32), 08.10.2024г. (т.2 л.д.34) из отделения «Оленевка», что подтверждает тот факт, что ИП ФИО3 осуществляются соответствующие виды деятельности, в том числе на дату назначения ФИО1 07.12.2023г. на должность <данные изъяты> по вопросам сельского хозяйства и поддержки развития сельских территорий администрации Черноморского района Республики Крым.

Предоставленные в материалы дела документы, из содержания которых следует, что ИП ФИО3 в период с 01.01.2020г. по 24.07.2024г. не являлась получателем субсидий и участником мероприятий по направлениям субсидирования в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, не опровергают допущенных ФИО1 нарушений положений действующего антикоррупционного законодательства и не выполнение им установленной обязанности по принятию мер по недопущению возникновения возможного конфликта интересов.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, судом не применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, исходя из положений ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

При этом, следует отметить, что применение к муниципальному служащему, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Возможность применения к муниципальному служащему иных видов дисциплинарного взыскания, в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, действующим правовым регулированием не предусмотрена.

При этом, имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждено, что нанимателем (администрацией Черноморского района Республики Крым) не было принято должных мер к проведению соответствующей проверки в отношении ФИО1 и направлению материалов проверки или представления главы администрации в соответствующую комиссию, несмотря на поступившее представление прокурора, в связи с чем прокурором было внесено требование.

Действия нанимателя (работодателя), осведомленного об обстоятельствах совершения ФИО1 такого рода нарушения и реализовавшего его заявление об увольнении по соглашению сторон противоречат требованиям закона и выходят за рамки добросовестного исполнения органом местного самоуправления закона о муниципальной службе в России.

Доводы апелляционного представления заслуживают внимания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 20 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования и.о. прокурора Черноморского района Республики Крым ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Черноморского района Республики Крым, ФИО1, о признании распоряжения незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать распоряжение заместителя главы администрации Черноморского района от 05.09.2024 №-л об увольнении ФИО1 по п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ незаконным в части увольнения по соглашению сторон.

Обязать администрацию Черноморского района Республики Крым (ОГРН №) изменить основание увольнения в распоряжении заместителя главы администрации Черноморского района от 05.09.2024 №-л об увольнении ФИО1 на утрату доверия (п.7.1 ст.81 ТК РФ) и внести запись в трудовую книжку ФИО1 путем изменения оснований увольнения.

Обязать администрацию Черноморского района Республики Крым (ОГРН № в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в СФР корректирующую ЕФС-1 на ФИО1 и направить сведения в отношении ФИО1 в уполномоченный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в течение 10 рабочих дней с момента изменения формулировки увольнения.

Обязать ФИО1 предоставить в администрацию Черноморского района трудовую книжку для внесения записи оснований увольнения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.02.2026.

Председательствующий судья Т.С. Худикова

Судьи Н.Н. Заболотная

ФИО9