Постановление № 5-614/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-614/2020

Дело № 5-614/2020 (УИД 58RS0009-01-2020-001999-96)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заречный 19 ноября 2020 года

Судья Зареченского городского суда Пензенской области Шарапова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, (Дата) года рождения, уроженки (Данные изъяты), гражданки РФ, замужней, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей по адресу: (Адрес), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

начальником отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 59 ФМБА России ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, 06.10.2020 ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции (рейс № ZF 8782), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - COVID-2019 (п. 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715), не выполнила в установленный срок санитарно-эпидемиологические мероприятия, установленные п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила в системе ЕПГУ информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что вернувшись 06.10.2020 из Турции, 07.10.2020 она сдала анализ на COVID-19 методом ПЦР, а 09.10.2020, получив отрицательный результат теста, сразу же разместила его на портале Госуслуг, где оно было зарегистрировано 10.10.2020. Указала, что намерений нарушать требования Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» у нее не было.

Представитель Межрегионального управления № 59 ФМБА России ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.02.2020 № 01-04/87, в судебном заседании пояснил, что данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просил привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ).

Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 29 ранее названного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 31 указанного Федерального закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Подпункт 2.1 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» предусматривает, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (по тексту ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Подпункт 2.2 пункта 2 указанного Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7, предусматривает, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как было установлено в судебном заседании ФИО1, прибыв 06.10.2020 из Турции на территорию Российской Федерации воздушным транспортом и сдав 07.10.2020 анализ на COVID-19 методом ПЦР, должным образом, а именно в трёхдневный срок со дня прибытия, информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не разместила в системе ЕПГУ, данная информация была зарегистрирована лишь 10.10.2020, то есть на четвёртый день со дня прибытия на территорию РФ. Доказательств размещения ФИО1 требуемой информации именно 09.10.2020 материалы дела не содержат, в суд представлено не было.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 59-25/20 от 02.11.2020, в котором указаны обстоятельства дела;

- анкетой для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы от 06.10.2020;

- сопроводительным письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 19.10.2020 со списком отсутствия информации о регистрации поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран в субъект.

Из материалов дела усматривается, что протокол и другие материалы по делу составлены последовательно и уполномоченными на то должностными лицами. Нарушений требований законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

При таких обстоятельствах, с учетом признаков объективной стороны совершенного ФИО1 правонарушения, на основании совокупности исследованных доказательств, полагаю, что вина последней в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является доказанной.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ судья при назначении административного наказания ФИО1 учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающими наказание обстоятельствами признаю признание ФИО1 своей вины в совершённом правонарушении, раскаяние в содеянном, принятие мер к должному и своевременному исполнению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так в ходе судебного заседания было достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 своевременно, по прибытии на территорию РФ, 07.10.2020 был сдан анализ на COVID-19 методом ПЦР и 10.10.2020 после получения 09.10.2020 отрицательного результата, то есть с пропуском установленного законом срока всего на один день, размещена информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 в ЕПГУС.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, прихожу к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применение меры административного наказания в конкретном случае будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ФИО1

Следовательно, учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 злостным правонарушителем административного законодательства не является, меры к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ею предпринимались, считаю выявленное правонарушение малозначительным и нахожу возможным освободить лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать в действиях отношении ФИО1, (Дата) года рождения, уроженки (Данные изъяты), состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но ввиду малозначительности содеянного, освободить её от административного наказания.

Объявить ФИО1 устное замечание о недопустимости нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Зареченский городской суд, в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья О.Ю. Шарапова