Решение № 3А-251/2022 3А-251/2022~М-127/2022 М-127/2022 от 12 сентября 2022 г. по делу № 3А-251/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000133-55

Дело № 3а-251\2022

Принято в окончательной форме 12.09.22г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2022г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием прокуроров Лазаревой Е.А., Манокина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,

Установил:

В административном исковом заявлении с учетом уточнений ФИО2 просит признать недействующими Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 ноября 2009г. № 226, в редакции решений Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 июля 2020г. № 606, 17 декабря 2020г. № 32, 28 апреля 2022г. № 188 в части исключения на карте градостроительного зонирования из границ населенного пункта дер. Крутец земельного участка с кадастровым номером №, возместить судебные расходы.

В административном исковом заявлении также сформулированы требования, которые сводятся принятию замещающего муниципального правового акта в оспоренной части Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административного истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который в соответствии с действующей картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения исключен из границ населенного пункта д. Крутец. До внесенных изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок находился в границах указанного населенного пункта. В связи с внесенными изменениями земельный участок находится вне границ какого-либо населенного пункта. Исключение земельного участка из границ населенного пункта нарушает его права в пользовании земельного участка.

Административный истец полагает, что действующая редакция Правил землепользования и застройки противоречит Генеральному плану сельского поселения, согласно которому земельный участок находится в границах населенного пункта д. Крутец, был нарушен порядок принятия решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, так как публичные слушания в д. Крутец не проводились, изменения территориального зонирования земельного участка на публичные слушания не выносились, тестовая часть Правил землепользования и застройки не содержит указаний на исключение земельного участка из границ населенного пункта д. Крутец.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель на основании устного заявления ФИО3 административные исковые требования поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО4, привлеченная административным истцом для участия в деле, с которой у административного истца имеется договоренность относительно продажи спорного земельного участка, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, привела доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Административные ответчики администрация Рыбинского муниципального района, Муниципальный Совет Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, заинтересованные лица администрация Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

От администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области поступило письменное объяснение, в котором изложены возражения относительно заявленных административных исковых требований.

Прокурором Манокиным А.О. дано заключение об обоснованности административных исковых требований в части признания недействующими в части Правил землепользования и застройки и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требования о возложении на административных ответчиков обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 с 10 декабря 2019г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 03 августа 2021г. земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов сельскохозяйственного использования, с почтовым адресом:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Покровского сельского поселения от 20 ноября 2009г. № 226 земельный участок, принадлежащий административному истцу, находился в границах населенного пункта д. Крутец.

Земельный участок административного истца с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 11.10.2019г., выделен из земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с Генеральным планом находился в границах населенного пункта д. Крутец. После выделения местонахождение земельного участка административного истца на карте границ населенных пунктов Генерального плана поселения и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки осталось в границах населенного пункта д. Крутец, по сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество относился к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В период принятия 20 ноября 2009г. решения № 226 об утверждении Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, из которого в последующем выделен земельный участок административного истца, относился к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области третьего созыва от 30 июня 2020г. № 606 утверждена новая редакция карты градостроительного зонирования Покровского сельского поселения (пункт 3 решения). В соответствии с новой редакцией карты градостроительного зонирования земельный участок административного истца отображен вне границ населенных пунктов.

Решение от 30 июня 2020г. № 606 принято на заседании представительного органа местного самоуправления, при наличии достаточного числа депутатов муниципального совета, с соблюдением формы принятия и требований о публикации в средстве массовой информации.

Решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области четвертого созыва от 17 декабря 2020г. № 32 утверждена новая редакция карты градостроительного зонирования Покровского сельского поселения (пункт 2 решения). В соответствии с утвержденной картой территориальное зонирование земельного участка административного истца также отражено вне границ населенных пунктов.

Решение от 17 декабря 2020г. № 32 принято на заседании представительного органа местного самоуправления, при наличии достаточного числа депутатов муниципального совета, с соблюдением формы принятия и требований о публикации в средстве массовой информации.

В последующем в Правила землепользования и застройки вносили другие изменения, которые не касались изменения территориального зонирования земельного участка административного истца. В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 апреля 2022г. № 188.

Административный истец является участником правоотношений, которые регулируют Правила землепользования и застройки, в оспоренной части Правила землепользования и застройки применены в отношении административного истца, в связи с чем он в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе предъявить административный иск об оспаривании указанного муниципального правового акта.

Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области приняты 20 ноября 2009г. в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления сельского поселения, которые предусматривались пунктом 20 части 1 статьи 14, статей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 07 мая 2009г., статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 17 июля 2007г.

Изменения в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района решениями от 30 июля 2020г. № 606 и 17 декабря 2020г. № 32 внесены Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района Ярославской области в соответствии с действующими положениями пункта 20 части 1 статьи 14, части 2 стати 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Вместе с тем имеются основания для признания недействующими в оспариваемой части Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2,5,6,7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно положениям частей 6, 7 статьи 23 ГрК РФ генеральный план отображает границы соответствующих населенных пунктов.

Из указанных норм права следует, что генеральный план поселения имеет приоритетное значение по отношении к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны устанавливаются в отношении земельных участков, входящих в границы населенных пунктов, отображенных в генеральном плане.

В соответствии с картой границ населенных пунктов в составе Генерального плана Покровского сельского поселения, утв. Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района Ярославской области от 21.02.2018г. № 327, земельный участок административного истца находится в границах населенного пункта д. Крутец.

Тем самым, изменение в Правилах землепользования и застройки территориального зонирования земельного участка административного истца произведено в нарушение положений Генерального плана сельского поселения, принятого до внесения указанных изменений в Правила.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 31 ГрК РФ предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний или общественных обсуждений при принятии Правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 28 ГрК РФ на публичные слушания выносятся вопросы по проектам внесения изменений в документы территориально планирования, в том числе правил землепользования и застройки.

Из положений части 1 статьи 32 ГрК РФ следует, что принятие Правил землепользования и застройки возможно при наличии протокола публичных слушаний или общественных обсуждений.

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 06 марта 2020г. № 326 предписано о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области применительно к территории д. Максимовское.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области проект изменений касался территории д. Максимовское, в которой проведены публичные слушания. Доказательств того, что проект изменений касался также и территории д. Крутец и земельного участка административного истца, публичные слушания проводились в д. Крутец и других населенных пунктах в материалы дела не представлено.

Решением муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 июля 2020г. № 606 вносились изменения в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, подготовленные на основании постановления администрации Рыбинского района от 06 марта 2020г. № 326, которые не содержали положений об изменении территориального зонирования земельного участка административного истца. Однако в карту территориального зонирования внесены изменения, касающиеся земельного участка административного истца.

При принятии решения от 17 декабря 2020г. № 32, которым утверждена новая карта территориального зонирования, территориальное зонирование земельного участка административного истца осталось тем же, что и в карте, утвержденной решением от 30 июля 2020г. № 606, на публичные слушания вопрос о территориальном планировании земельного участка административного истца также не выносился и в проекте изменений не содержался.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки приняты с нарушением указанных требований градостроительного законодательства.

В силу изложенного административные исковые требования в части признания недействующими Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения в оспариваемой части подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области о том, что административным истцом была изменена категория земли, не могут быть приняты во внимание, так как вне зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, соблюдение требований градостроительного законодательства при изменении территориального зонирования является обязательным для представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к землям сельскохозяйственного использования.

Как указано выше земельный участок административного истца относится к землям сельскохозяйственного использования, Генеральным планом поселения земельный участок определен в границах населенного пункта, в связи с чем при внесении изменений в карту территориального зонирования необходимо соблюдение указанных выше требований градостроительного законодательства.

Выявленные ошибки, допущенные при принятии Правил землепользования и застройки, после их введения в действие и применения в правоотношениях с землепользователями, допустимо только путем внесения в них изменений в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 31,32,33 ГрК РФ. В связи с этим доводы, изложенные в письменном объяснении Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области об исправлении технической ошибки, также не могут быть приняты во внимание.

Также не могут быть приняты во внимание доводы Муниципального Совета Рыбинского муниципального района о том, что в текстовой части Генерального плана Покровского сельского поселения отсутствует указание на отнесение земельного участка административного истца и земельного участка №, из которого выделен земельный участок административного истца, которые являлись землями сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, является составной частью генерального плана поселения, в которой отражаются границы населенных пунктов (часть 2 статьи 23 ГрК РФ). Поэтому графическая часть подлежит применению до тех пор, пока в нее не внесут соответствующие изменения. Отсутствие в текстовой части генерального плана указаний на отнесение земельного участка в границы населенного пункта не может служить основанием для вывода о том, что в Правила землепользования и застройки могли вноситься изменения, которые противоречат содержанию карты границ населенных пунктов в составе Генерального плана поселения. К настоящему времени положения генерального плана не оспорены и не пересмотрены, в связи с чем оснований для вывода о противоречивости содержания генерального плана не имеется.

В административном исковом заявлении административным истцом также изложены требования о возложении на представительный орган местного самоуправления Рыбинского муниципального района обязанности принять замещающий нормативный правовой акт об актуализации Правил землепользования и застройки, а на администрацию района возложить обязанность принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Указанные административные исковые требования сводятся к принятию замещающего нормативного правового акта. Принять замещающий нормативный правовой акт вправе только представительный орган местного самоуправления, в связи с чем требования, заявленные к администрации района являются излишними. При этом высказанные в судебном заседании доводы в поддержание этих требований, о том, что администрация обязана инициировать процедуру внесения изменения в Правила землепользования и застройки, не могут быть приняты во внимание, так как при принятии замещающего нормативного права подлежат выполнению требования градостроительного законодательства к порядку разработки и принятия Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела указанные основания отсутствуют, поскольку в связи с признанием недействующими оспариваемых положений Правил землепользования и застройки подлежат применению Правила землепользования и застройки в редакции, которая была до внесения изменений в карту территориального зонирования. Из объяснений административного истца следует, что положения Правил землепользования и застройки, которые действовали до внесения в них изменений, его права не нарушали.

В связи с этим требования о возложении на представительный орган местного самоуправления Рыбинского муниципального района обязанность принять замещающий нормативный правовой акт удовлетворению не подлежат.

Требования о возмещении судебных расходов подлежат частичному удовлетворению.

В административном исковом заявлении административный истец просит возместить ему судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., почтовые расходы 450 руб., транспортные расходы.

В части транспортных расходов административным истцом соответствующие доказательства, подтверждающие их размер, не представлены. Административным истцом заявлено о намерении предъявить данные требования после рассмотрения дела, так как транспортные расходы подлежат уточнению.

С учетом этого заявление в части взысканию транспортных расходов рассмотрению не подлежит.

Расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. подтверждены документально. Почтовые расходы документально подтверждены на сумму 300 руб.

Указанные расходы в силу положений статьей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежат возмещению.

Статья 103 Кодекса административного судопроизводства РФ относит госпошлину к числу судебных расходов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицам, относятся к судебным издержкам.

Почтовые расходы связанны с направлением заказными письмами административного искового заявления, уточненного административного искового заявления с приложенными к ним документами, лицам, участвующим в деле.

Согласно части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Тем самым, поименованные выше почтовые расходы понесены в связи с рассмотрением административного дела, вследствие чего подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 ноября 2009г. № 226, в редакции решений Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30 июля 2020г. № 606, 17 декабря 2020г. № 32, 28 апреля 2022г. № 188 в части исключения на картах градостроительного зонирования из границ населенного пункта дер. Крутец земельного участка с кадастровым номером №.

Муниципальному Совету Рыбинского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором решений Муниципального Совета.

Взыскать с Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 600 руб.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о возложении на Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность принять замещающих нормативный правовой акт отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов