Решение № 12-514/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-514/2019

Дело № 12-514/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, по протесту первого заместителя прокурора <адрес> ФИО2, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 13.03.2019, которым производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава данного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья установил, что ФИО1 была выполнена возложенная на нее законом обязанность по направлению копии акта проверки уполномоченному должностному лицу проверяемой некоммерческой организации, что исключает наличие состава вмененного правонарушения, поскольку ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе за непредставление акта о проведенной проверке.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, первый заместитель прокурора края ФИО2, вынесший ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, обратился в суд с протестом о его отмене. В обоснование указал, что в действиях ФИО1 содержится состав вмененного правонарушения, поскольку непосредственно после окончания проведения в отношении Регионального общественного благотворительного фонда «<данные изъяты>» копия акта от ДД.ММ.ГГГГ не была направлена проверяемому лицу.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержала изложенные в постановлении мирового судьи доводы, полагая его законным и обоснованным. Дополнительно указала, что копия акта по результатам проверки Регионального общественного благотворительного фонда «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным документом в тот же день была передана начальником ее отдела в соответствующее подразделение ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО для направления проверяемому лицу. 15 и 16 декабря 2018 годы были выходными днями, поэтому копия акта была направлена посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. Вмененное же ей правонарушение выражается в бездействии – непредоставлении акта о проведенной проверке в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Помимо этого полагает, что при вынесении в отношении нее 18.02.2019 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении существенно был нарушен порядок ее привлечения к ответственности, так как первый заместитель прокурора Хабаровского края ФИО2, от имени которого вынесено постановление, не присутствовал. Вместо него находилась прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края ФИО3 Об этом ей делана соответствующая пометка в постановлении.

Представитель прокуратуры Хабаровского края – прокурор отдела советник юстиции ФИО3 полагала вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведение плановых проверок, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Оконченным данное деяние считается с момента выполнения любого из перечисленных альтернативных действий или бездействия.

Таким образом, с объективной стороны вмененное ФИО1 правонарушение характеризуется бездействием – непредоставлением проверяемому лицу, в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, акта о проведенной проверке, что затрудняет реализацию права на доступ к правосудию и защиту от необоснованных и незаконных действий должностных лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет исполнения ими требований федерального законодательства в той или иной сфере деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 41 утверждена типовая форма акта проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу ч.4 ст.19 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, орган государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусматривает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень нарушений, которые следует считать грубыми, определен в ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и к ним относится нарушение требований ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела в период с 19.11.2018 по 14.12.2018 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и.о. начальника Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций <данные изъяты>. и ведущим специалистом-экспертом ФИО1 по месту нахождения ГУ Минюста России по адресу: <адрес> проведена внеплановая документарная проверка Регионального общественного благотворительного фонда «<данные изъяты>». Данная проверка окончена в 16 часов 14.12.2018 составлением акта №, копия которого в тот же день в соответствии с порядком организации документооборота в Главном управлении Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденным приказом и.о. начальника Главного управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением от отделах Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденным приказом начальника Главного управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, передана с сопроводительным документом за подписью начальника отдела по делам некоммерческих организаций ФИО7 в ответственный за отправление корреспонденции отдел Главного управления за № для отправки в Региональный общественный благотворительный фонд «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ копия акта выслана адресату посредством почтовой связи, а ДД.ММ.ГГГГ получена им.

Установив данные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения, так как вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о выполнении ФИО1 всех необходимых действий и мероприятий, создания всех благоприятных условий, направленных на направление в установленные срок и порядке акта проведенной проверки проверяемому лицу.

Изложенные в протесте прокурора и заседании суда апелляционной инстанции доводы о ненаправлении ФИО1 проверяемому лицу копии акта № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на неверном, произвольном толковании норм материального права и опровергаются всеми исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Принимая решение о прекращении производства по делу в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из совокупности всех вышеперечисленных доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований, не согласиться с выводами мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они соответствуют требованиям законодательства и подтверждаются материалами дела. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции также полагает, что доводы лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, о нарушении порядка его привлечения к административной ответственности прокурором, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, заслуживают внимания, поскольку они подтверждаются собственноручной записью ФИО1 в постановлении о возбуждении дела и не опровергнуты представителями прокуратуры. Между тем, указанные обстоятельства не влияют на существо принятого решения и не являются основаниями для отмены либо изменения оспариваемого постановления.

Таким образом, обжалованное постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров