Решение № 2-170/2018 2-170/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-170/2018

Дело № Э 2-170/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

<адрес> 27 июля 2018 года

Поныровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> Лапшина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Горяйновская основная общеобразовательная школа » <адрес>,

администрации муниципального района « <адрес> » <адрес>

о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

у с т а н о в и л :

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом уточнения ) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Горяйновская основная общеобразовательная школа » <адрес> ( далее- МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» ), администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> ( далее - администрация <адрес> ) о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, мотивируя заявленные требования следующими обстоятельствами.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения образовательными учреждениями <адрес> законодательства о пожарной безопасности, установлено, что в здании МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» отсутствует устройство молниезащиты,

чем нарушаются права воспитанников и работников учреждения на безопасные условия обучения и пребывания в данном учреждении.

Учредителем МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» является администрация <адрес>, к полномочиям которой отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

По указанным основаниям прокурор просит возложить на администрацию МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу ; на администрацию <адрес> - возложить обязанность по финансированию указанного мероприятия в тот же срок.

В судебном заседании прокурор Лапшин И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, считал обязательным оборудование здания школы молниезащитой вне зависимости от срока постройки здания, в целях предотвращения пожаров, травм людей, а также повреждения электрического и электронного оборудования. В целях создания систем предотвращения пожаров соответчики обязаны исключить условия возникновения пожаров, одним из способов достижения которых является устройство молниезащиты здания.

Выявленные нарушения просил устранить в течение 7 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель соответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, предоставил суду письменное ходатайство о признании исковых требований, обратился с ходатайстом о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил ходатайства представителей соответчиков удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.В соответствии со ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( в дейст. ред. ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ( в дейст. ред. ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ( в дейст.ред.) Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны образовательные организации (п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 280.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ ( в дейст. ред. ) «Об образовании в Российской Федерации» ( далее - Закон № 273-ФЗ ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( п.2 ч.6 ) ;

За жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке ( ч. 7 ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в дейст. ред. ) к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно положениям ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено нарушение прав учащихся на безопасные условия обучения во время пребывания в общеобразовательном учреждении, поскольку в здании образовательного учреждения отсутствует устройство молниезащиты, в результате чего создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность воспитанников и работников учреждения и ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара.

Учредителем МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» является администрация <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями представителя истца, так и исследованными в суде материалами дела :

- решением прокурора <адрес> №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

- актом проверки исполнения соблюдения МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ;

- информацией администрации МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что устройство молниезащиты в здании школы не установлено ;

- уставом МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа», согласно п.1.5 которого учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район « <адрес>» <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес>.

В компетенцию общего собрания работников школы входит принятие решений, в том числе, по созданию необходимых условий, обеспечивающих безопасность обучения, воспитания обучающихся ; созданию условий, необходимых для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников школы ( п.8.11).

Из установленных в суде обстоятельств следует, что администрация <адрес> не в полном объеме исполняет требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Поскольку требования прокурора направлены на обеспечение реализации МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, на защиту прав неопределенного круга лиц, прежде всего детей, проходящих обучение в данном образовательном учреждении, а также детей, которые поступят в данное учреждение, суд считает, что

прокурор правомерно обратился с иском в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер заявленных требований, суд считает необходимым установить администрации <адрес> срок для финансирования мероприятия по оборудованию здания МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» устройством молниезащиты - до ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» для исполнения

данного мероприятия - до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данные сроки разумными и достаточными для надлежащего исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Горяйновская основная общеобразовательная школа» <адрес>, администрации муниципального района « <адрес>» <адрес> о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Горяйновская основная общеобразовательная школа » <адрес>

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа » устройством молниезащиты.

Обязать администрацию <адрес> в срок до

ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию здания МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа » устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :