Решение № 12-60/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-60/2021

Дело № 12-60/2021 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) ФИО составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО по факту того, что администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитником юридического лица ФИО на вышеназванное постановление принесена жалоба, в которой она просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалобу мотивирует тем, что предметом исполнительного производства № является возложенная решением Облученского районного суда ЕАО по делу № на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность при недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств для установки ограждения и наружного освещения произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального района. На сегодняшний день не представляется возможным обеспечить финансирование (выделение из бюджета района денежных средств, необходимых для проведения указанных в судебном решении работ) в связи с дефицитом бюджета МО «Облученский муниципальный район» ЕАО. Администрацией района направлено письмо председателю Собрания депутатов МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в котором глава администрации муниципального образования обращался с просьбой о включении в проект решения Собрания депутатов о бюджете МО «Облученский муниципальный район» ЕАО на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов расходных обязательств, в том числе и по принятому решению суда. В соответствии с ответом Собрания депутатов муниципального образования при принятии решения об утверждении местного бюджета предусмотреть дополнительные расходные обязательства по названному решению суда не представляется возможным по причине того, что бюджет МО «Облученский муниципальный район» ЕАО является высоко дотационным, имеет кредиторскую задолженность по принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями. Бюджет муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов принят с максимально допустимым дефицитом. Решением Собрания депутатов МО «Облученский муниципальный район» ЕАО также отклонено обращение администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о включении в проект решения о бюджете МО «Облученский муниципальный район» ЕАО на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов расходных обязательств по решениям судов. ДД.ММ.ГГГГ администрация района внесла на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района предложение о внесении изменений в решение Собрания депутатов, в связи с имеющимися обязательствами, возложенными решениями судов, до настоящего времени данный вопрос не рассмотрен.

Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО регулярно обращается к Собранию депутатов, в органы власти правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе для выравнивания бюджета, однако получает ответы с отказом. Для обеспечения финансирования дефицита бюджета муниципального образования администрация с начала ДД.ММ.ГГГГ года разместила три электронных аукциона на предоставление кредита, которые не состоялись по причине отсутствия поданных заявок. Кроме того, в связи с имеющейся задолженностью на основании поступивших исполнительных документов управлением Федерального казначейства по ЕАО приостанавливаются операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, что делает невозможным оплату первоочередных обязательств муниципальных учреждений.

Считает, что должником приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако в силу объективных причин, не зависящих от его воли, исполнить решение суда не представляется возможным.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возникает только при неисполнении требований неимущественного характера, а обязанность, возложенная решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, не относится к требованиям неимущественного характера, поскольку связана с финансированием, то есть, с выделением денежных средств муниципальному бюджетному учреждению, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО в тот же день, жалоба на постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, установленный законом срок обжалования не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса МОУ «СОШ № <адрес>» на указанное образовательное учреждение возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное освещение территории школы и в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения. При недостаточности у МОУ «СОШ № <адрес>» средств для установки ограждения и наружного освещения, финансирование произвести с администрации МО «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета МО «Облученский муниципальный район».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (в настоящее время №) в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование вручено представителю администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по доверенности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требование не было исполнено в установленный в нем срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Вопреки доводам защитника администрации муниципального образования, требования, изложенные в решении суда в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, об обязании произвести финансирование образовательного учреждения, относятся к требованиям неимущественного характера, поскольку обязывают должника по исполнительному документу совершить определенные действия, правила исполнения которых регулируются положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рассматриваемом случае признаков, относящих требования, изложенные в исполнительном документе, к требованиям имущественного характера, не имеется.

Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Из представленных в обоснование жалобы документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации района направил в адрес и.о. председателя комитета образования информацию о дополнительной потребности бюджетных ассигнований на 2021 год на коммунальные услуги и услуги (работы) по содержанию имущества образовательных организаций Облученского муниципального района с приложением проектов договоров МБОУ «СОШ № <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района председателю Собрания депутатов МО «Облученский муниципальный район» ЕАО направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления, возложенных, в том числе и решением Облученского районного суда ЕАО по гражданскому делу №.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Согласно п.п. 8.1, 8.2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от 10.04.2013 № 491 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» организация работы по составлению проекта бюджета муниципального района является исключительной компетенцией администрации муниципального района и начинается за 4 месяца до начала очередного финансового года, но не позднее 1 октября текущего финансового года.

Разработка и согласование показателей проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, представляемых одновременно с ними документов и материалов завершаются не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

С 1 ноября по 10 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, администрация муниципального района рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, другие документы и материалы, характеризующие бюджетную и финансовую политику в очередном финансовом году и плановом периоде, и после одобрения вносит их в Собрание депутатов муниципального района.

При таких обстоятельствах, направление главой администрации района предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления, возложенных решением Облученского районного суда ЕАО по гражданскому делу №, после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может рассматриваться как внесение в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

Доказательств того, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат. При этом, принятые администрацией муниципального образования меры – направление приложенных к жалобе писем, оказались недостаточными для своевременного исполнения решения суда.

В связи с чем оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно то, что в бюджете муниципального образования денежные средства отсутствуют, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления.

Проанализировав исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в бездействии администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО принял законное и обоснованное постановление о привлечении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Никитченко