Решение № 12-4/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Мировой судья УИД 66MS0139-01-2018-001683-94

Полоник Е.С. Дело №12-4/2019


РЕШЕНИЕ

город Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2 «в» 06 февраля 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А.,

при ведении протокола секретарем Коноваловой Е.А.,

с участием защитника ФИО1 - ПисаревичаВ.В., действующего на основании письменной доверенности от 24 октября 2018 года,

представителя административного органа ФИО2, действующей на основании письменной доверенности от 04 февраля 2019 года,

рассмотрев в зале суда в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Качканарского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Качканарского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 годаначальник Управления образования Качканарского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку совершенное деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения убытков бюджету, ничьих прав не нарушило.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её защитника.

Защитник ПисаревичВ.В. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал в полном объеме по доводам, указанным в ней. Просил обратить внимание на тот факт, что отсутствие неблагоприятных последствий установлено мировым судьей в постановлении. ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала частично. Не согласна с вменением нарушения - не указания в муниципальных заданиях порядка информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги.

Должностное лицо Контрольного управления Качканарского городского округа Усова Е.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что муниципальное задание утверждается нормативным правовым актом, что формирует определенное отношение граждан к органам власти. Несоблюдение порядка формирования муниципального задания дискредитирует органы власти в глазах граждан.Это есть последствие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Качканарского городского округа от 30 ноября 2015 года № 1401 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Качканарского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Данный Порядок устанавливает процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями Качканарского городского округа, а также муниципальными казенными учреждениями Качканарского городского округа, определенными правовыми актами главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения Качканарского городского округа.

Согласно пункту 2 Порядка формирования муниципального задания муниципальное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ), предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг (работ) физическими или юридическими лицами, в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением муниципального задания и требования к отчетности о его исполнении.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1, являясь начальником Управления образованием Качканарского городского округа, нарушила порядок формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг для Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «РОУКС» и Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «РИТМ» на 2017 год, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, нарушив ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное административное правонарушение выявлено при проведении Контрольным управлением Качканарского городского округа контрольного мероприятия в Управлении образованием Качканарского городскогоокруга 12 октября 2018 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника Управления образованием Качканарского городского округа ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2018 года (л.д. 4-11); копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств местного бюджета, направленных в 2017 году в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МУДО «СДЮСШОР «РОУКС» и МУДО «ДЮСШ «РИТМ» от 12 октября 2018 года № 225 (л.д. 13-17); копией Устава МУДО «ДЮСШ «РИТМ», утв. в новой редакции Постановлением Управления образованием Качканарского городского округа от 01 октября 2015 года № 196 (л.д. 33-34); копией Устава МУДО «СДЮСШОР «РОУКС», утв. в новой редакции Постановлением Управления образованием Качканарского городского округа от 02 октября 2015 года № 203 (л.д. 35-36); копией постановления Администрации Качканарского городского округа от 30 ноября 2015 года № 1401, с приложением к нему «Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Качканарского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (л.д. 37, 38-46, 47-55);копией постановления Администрации Качканарского городского округа № 622 от 06 июня 2016 года «О внесении изменений в перечень муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образованием Качканарского городского округа» с Перечнем (л.д. 56-57); копией постановления Администрации Качканарского городского округа № 52 от 20 июля 2016 года «Об утверждении Положения Управления образованиемКачканарского городского округа» (в новой редакции) с Положением (л.д. 58- 66); копией распоряжения Администрации Качканарского городского округа № 179-к от 07 сентября 2016 года «О продлении трудового договора с ФИО1» (л.д. 67);копией постановления Управления образованием Качканарского городского округа № 3 от 12 января 2017 года «Об утверждении муниципальных заданий в отношении бюджетных и муниципальных автономных учреждений, функции и полномочия учредителя которых переданы Управлению образованием Качканарского городскогоокруга» (л.д. 68-69); копией муниципального задания № 15 МУДО «ДЮСШ «РИТМ» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (л.д. 70-74); копией муниципального задания № 15/2 МУДО «ДЮСШ «РИТМ» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (л.д. 75-78); копией муниципального задания № 19 МУДО «СДЮСШОР «РОУКС» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (л.д. 79-83); копией распоряжения Администрации Качканарского городского округа № 172-к от 20 сентября 2017 года «О продлении трудового договора с ФИО1» (л.д. 84); копией постановления Управления образованием Качканарского городского округа № 263 от 17 ноября 2017 года «О внесении изменений в муниципальные задания в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, функции и полномочия учредителя которых переданы Управлению образованиемКачканарского городского округа» (л.д. 85-86); копией муниципального задания 19/2 МУДО «СДЮСШОР «РОУКС» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (л.д. 87-90); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Управления образованием Качканарского городского округа по состоянию на 04 декабря 2018 года (л.д. 104-106).

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, её действия правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 15.15.15. КоАП РФ как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В жалобе на данное постановление мирового судьи ФИО1 просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования муниципального задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования муниципального задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения муниципального задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования муниципального задания, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

При назначении ФИО1 наказания учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Качканарского судебного района Свердловской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последней - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.А. Закирова