Решение № 2-410/2021 2-410/2021~М-378/2021 М-378/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-410/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 16 июля 2021 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при помощнике судьи Коноплевой Д.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнеилимского района Колобкова Ф.В., истца Р., представителя истца ФИО1, представителя ответчика О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению Р. к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Р. обратилась в суд с иском к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что *** принята на должность муниципальной службы специалистом 1 категории в Администрацию Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района, заключен трудовой договор от *** на неопределенный срок. Распоряжением Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района *** от *** ей предоставлен отпуск в размере 56 календарных дней с *** по ***. *** главой поселения О. ей вручено уведомление о том, что с *** заканчивается срок ее трудового договора на основании пп.1 п.1 ст.19 Федерального закона от *** № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста для замещения должности муниципальной службы. Однако, распоряжение о предоставлении ей отпуска отменено не было, и она не была уволена с ***. Во время отпуска она находилась на больничном, в связи с чем вышла на работу из отпуска ***. *** она зарегистрировала в Администрации уведомление, которым сообщила, что в связи с достижением возраста 65+ уведомляет об оформлении листа временной нетрудоспособности на период с *** по *** в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** и Указом Губернатора Иркутской области от *** ***-уг. Однако, *** главой Семигорского сельского поселения О. ей вручено письмо, которым отказано в изоляции, а также она была ознакомлена с приказом об увольнении от ***, выдана на руки трудовая книжка и произведен расчет. С *** она находилась на больничном по состоянию здоровья, в том числе, в связи с нервным потрясением после увольнения. С увольнением не согласна, указывая на то, что поскольку распоряжение о предоставлении ей отпуска по *** не было отменено, и она не была уволена с ***, то фактически работодатель продлил с нею трудовые отношения на неопределенный срок. Также считает, что работодатель грубо нарушил Постановление Правительства РФ от *** *** и Указом Губернатора Иркутской области от *** ***-уг, не предоставив ей возможности находится на изоляции. В связи с изложенным, с учетом принятых судом уточнений, просит признать приказ Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района *** от *** о прекращении (расторжении) трудового договора незаконным и отменить, восстановить ее на работе в должности ведущего специалиста по ЖКХ и ПЗЗ Администрации Семигорского сельского поселения ***, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула за период с *** по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

Истец Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что по графику она должна была идти в отпуск в *** года, однако, в связи с тем, что в период с *** по *** она исполняла обязанности главы Семигорского сельского поселения, то ею было издано распоряжение о переносе своего отпуска на *** *** года. *** вступила в должность главы поселения О. и вручила ей уведомление о прекращении трудового договора с ***. В связи с нервным потрясением она ушла на больничный, в общей сложности пробыла на больничном до *** года, и выйти на работу ей необходимо было ***. *** она подала в Администрацию поселения уведомление о самоизоляции в связи с возрастом 65+, в чем ей было отказано. Считает свое увольнение незаконным.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании устного заявления, заявленные истцом требования поддержал в полном объеме, указав, что увольнение Р. является незаконным, поскольку работодатель не был лишен возможности отозвать Р. из отпуска для увольнения ее с ***, а кроме того должен был предоставить ей возможность находиться на самоизоляции как лицу, достигшему 65-летнего возраста на основании Постановления Правительства РФ и Указа Губернатора ФИО2.

Представитель ответчика – глава Администрации Семигорского сельского поселения О., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что действительно, вступив в должность главы поселения, ею *** было вручено Р. уведомление о прекращении ее трудового договора с *** в связи с достижением предельного возраста для замещения должности муниципальной службы. С *** Р. находилась в очередном ежегодно оплачиваемом отпуске, к тому же по состоянию на *** она находилась еще и на больничном. Увольнение работника в период нахождения в отпуске или временной нетрудоспособности трудовым законодательством не допускается. С учетом продления отпуска, на работу Р. должна была выйти ***. *** Р. зарегистрировала в администрации поселения уведомление, в котором просила в связи с достижением ею возраста 65+ оформить ей лист временной нетрудоспособности на период с *** по ***. Однако, поскольку продлевать трудовые отношения с Р. на год работодатель не намеревался, и она была уведомлена о том, что с нею будет расторгнут трудовой договор, лист временной нетрудоспособности не был оформлен. *** трудовые отношения с Р. были прекращены в связи с достижением предельного возраста для замещения должности муниципальной службы, выдана на руки трудовая книжка и произведен расчет.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, прокурора Колобкова Ф.В., полагавшего исковые требования необоснованными и неподлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений, закрепленных в ст.11 ТК РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от *** N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что в соответствии с трудовым договором от ***, заключенным Администрацией Семигорского сельского поселения с Р., и на основании распоряжения *** от *** Р. принята на работу в Администрацию Семигорского сельского поселения на должность специалиста первой категории с *** на неопределенный срок.

В соответствии с дополнительным соглашением *** от *** к трудовому договору от *** и приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу *** от ***, Р. переведена на должность ведущего специалиста по ЖКХ и ПЗЗ Администрации Семигорского сельского поселения.

На основании приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) *** от *** прекращено действие трудового договора от ***, ведущий специалист по ЖКХ и ПЗЗ Р. уволена с *** в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, на основании п.1 ч.1 ст.19 Федерального закона от *** № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Соответствующие записи о приеме на работу и увольнении внесены в трудовую книжку на имя Р.

Статьей 77 ТК РФ определены общие основаниями прекращения трудового договора являются, к коим относится, в частности, расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

Кроме упомянутых выше оснований, трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами (п.2 ст. 77 ТК РФ).

При этом, по смыслу статьи 394 ТК РФ увольнение работка по инициативе работодателя признается законным при наличии законного основания увольнения и с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка увольнения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от *** N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от *** N 25-ФЗ, допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Согласно положениям ч.2 ст. 13 Федерального закона от *** N 25-ФЗ предельный возраст на муниципальной службе установлен 65 лет.

Занимаемая Р. должность ведущего специалиста по ЖКХ и ПЗЗ Администрации Семигорского сельского поселения в силу Положения о муниципальной службе в Семигорском сельском поселении, утв. Решением Думы Семигорского сельского поселения *** от ***, а также в соответствии со штатным расписанием муниципальных служащих Администрации Семигорского сельского поселения, отнесена к должностям муниципальной службы.

Таким образом, поскольку на момент увольнения *** Р., *** года рождения, достигла предельного возраста пребывания на муниципальной службе, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца по данному основанию произведено правомерно.

Доводы истца и ее представителя о фактическом продлении работодателем трудовых отношений с Р. на неопределенный срок, поскольку та не была отозвана из отпуска для увольнения с ***, несостоятельны и не основаны на нормах действующего трудового законодательства в силу следующего.

Так, в соответствии с представленным в материалах дела графиком отпусков работников Администрации Семигорского сельского поселения на *** год, утв. распоряжением исполняющего обязанности главы Семигорского сельского поселения О. *** от ***, с которым Р. ознакомлена под роспись, ей полагался ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 56 календарных дней с *** по ***.

Распоряжением исполняющего обязанности главы Семигорского сельского поселения Р. *** от *** внесены изменения в п.4 распоряжения *** от *** в отношении Р., и в связи с исполнением ею обязанностей главы поселения ежегодный оплачиваемый отпуск перенесен с *** на ***.

Распоряжением исполняющего обязанности главы Семигорского сельского поселения Р. *** от *** ведущему специалисту ЖКХ И ПЗЗ Р. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 56 календарных дней с *** по ***.

Также судом достоверно установлено, что *** ведущим специалистом ЖКХ и ПЗЗ Администрации Семигорского сельского поселения Р. было получено уведомление *** за подписью главы поселения О., в котором указано о том, что с *** заканчивается срок действия трудового договора от *** на основании пп.1 п.1 ст.19 Федерального закона от *** № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - достижения предельного возраста замещения должности муниципальной службы.

На основании предоставленных Р. листков временной нетрудоспособности распоряжениями главы Семигорского сельского поселения О. *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** очередной отпуск Р. был продлен на периоды временной нетрудоспособности с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** соответственно.

В силу требований ст.81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Таким образом, вопреки вышеназванным доводам истца и его представителя, увольнение ответчиком по своей инициативе истца в период ее временной нетрудоспособности, подтвержденной соответствующим документами, прямо противоречило бы запрету, установленному нормами трудового законодательства, а потому и законных оснований полагать трудовые отношения продленными на неопределенный срок в данном случае не имеется.

Более того, как уже указывалось выше, законодателем установлена норма, обязывающая работодателя по достижении муниципальным служащим 65-летнего возраста (предельного возраста для нахождения на муниципальной службе) принять решение либо о продлении трудового договора сроком на один год либо о расторжении трудового договора.

При этом суд учитывает, что порядок оформления служебных отношений в связи с продлением срока нахождения на муниципальной службе Федеральным законом от *** N 25-ФЗ не урегулирован, в связи с чем необходимо руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ.

Поскольку в соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон, то заключение срочного трудового договора (контракта) сроком до одного года с муниципальным служащим возможно при наличии договоренности сторон о продолжении служебных отношений, а также при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках предоставленных ст. 19 Федерального закона от *** N 25-ФЗ полномочий, Администрацией Семигорского сельского поселения принято решение о расторжении трудового договора с Р. с *** в связи с достижением ею предельного возраста для муниципальной службы, о чем последняя была заблаговременно уведомлена ***.

Таким образом, поскольку продление срока службы муниципального служащего после достижения предельного возраста зависит от обоюдного согласия сторон, и, так как соответствующего соглашения сторонами не достигнуто, что подтверждается позицией ответчика, доводы истца о незаконности расторжения с нею трудовых отношений являются необоснованными.

Ссылки истца и ее представителя на незаконность отказа работодателя в оформлении Р. временной нетрудоспособности на период с *** по *** как лицу, достигшему 65-летнего возраста, в соответствии Постановление Правительства РФ от *** *** и Указом Губернатора Иркутской области от *** ***-уг, также являются несостоятельными.

Так, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья Постановлением Правительства РФ N 402 от *** утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 2(1) указанных Временных правил оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 настоящих Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) уведомляют Фонд социального страхования Российской Федерации о принятом решении (с приложением копии решения) в день принятия указанного решения.

Указом Губернатора Иркутской области от *** N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 11 которых установлен срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, в частности, с *** по ***; с *** по *** (в ред. Указа Губернатора Иркутской области от *** N 10-уг).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от *** N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в том числе государственные гражданские служащие, муниципальные служащие.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Таким образом, изложенное позволят сделать вывод о том, что действие указанных ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части необходимости оформления листков нетрудоспособности для соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, распространяется на лишь на тех из лиц в возрасте 65 лет и старше, которые состоят в трудовых отношениях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

Так, из материалов гражданского дела следует, что *** Р. на имя главы Администрации Семигорского сельского поселения О. подано уведомление об оформлении листка временной нетрудоспособности с *** по ***, как лицу, достигшему возраста 65 лет, в соответствии Постановлением Правительства РФ от *** *** и Указом Губернатора ФИО2 от *** ***-уг.

Письмом главы Администрации Семигорского сельского поселения О. от *** в оформлении временной нетрудоспособности с *** Р. отказано в связи с прекращением трудового договора с *** на основании п.1 ч.1 ст.19 Федерального закона от *** № 25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации».

Таким образом, по мнению суда, Р., будучи заблаговременно и достоверно уведомленной работодателем о прекращении срока действия ее трудового договора, и как следствие тому, предстоящее увольнение с муниципальной службы после выхода ее из отпуска, подала в адрес работодателя уведомление о необходимости оформления листка временной трудоспособности для соблюдения режима самоизоляции, как лицу в возрасте 65 лет, в последний день нахождения ее в очередном оплачиваемом отпуске, что расценивается судом как злоупотребление работником своим трудовым правом.

При этом, поскольку намерений к сохранению с Р. трудовых отношений после достижения ею возраста 65 лет работодателем обозначено не было, о чем Р. была надлежащим образом уведомлена, оснований в оформлении ей листка нетрудоспособности для соблюдения режима самоизоляции, целью которого является минимизация риска заражения новым коронавирусом работающих лиц в возрасте 65 лет и старше, не имелось, а соответственно, не препятствовало Р. самостоятельно соблюдать это режим самоизоляции, при котором лицо должно находиться дома, ограничивая контакты с другими людьми и исключая пребывание в общественных местах, с целью недопущения распространения коронавирусной инфекции.

На основании изложенного, поскольку нарушений процедуры увольнения истца в ходе рассмотрения дела не установлено, а у работодателя имелись основания для увольнения истца по п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от *** N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Р. о признании незаконным и отмене приказа Администрации Семигорского сельского поселения *** *** от *** о прекращении (расторжении) трудового договора.

Поскольку судом не установлено нарушений трудовых прав истца при увольнении, оснований для удовлетворения исковых требований Р. к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, у суда также не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Р. к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – ***.

Судья Н.В. Кайзер