Решение № 12-584/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-584/2020

Дело № 12-584(20)

УИД 32RS0027-01-2020-010793-85


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Алексеенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. от 21.07.2020 года № 032/04/7.32.4-905/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования ФИО1, <дата> рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. от 21.07.2020 года № 032/04/7.32.4-905/2020 член областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования (далее областная комиссия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, ввиду устранения допущенных нарушений посредством выполнения предписания УФАС по Брянской области, отсутствия негативных последствий в виде нарушения чьих либо прав или ущерба бюджету, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Цыганкова А.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по Брянской области ФИО2 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыв на нее, заслушав объяснения участников процесса, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением комиссии УФАС по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 17 марта 2020 года установлено нарушение областной комиссией при проведении открытого аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области: участок недр мела для раскисления кислых почв «Меловое-1» в Погарском районе (лот№1), участок недр мела для раскисления кислых почв «Плавна» в Климовском районе (лот№2), участок недр строительных песков «Ревны» в Навлинском районе (лот№3), в том числе, п.п.3.10 п.3 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения Брянской области, использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка, выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 27.03.2017 г. №124-п (далее Порядок).

Как было установлено и подтверждается материалами дела 10.01.2020 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru на официальном сайте Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее Департамент) http://www.kpi32.ru размещены извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области: участок недр мела для раскисления кислых почв «Меловое-1» в Погарском районе (лот№1), участок недр мела для раскисления кислых почв «Плавна» в Климовском районе (лот№2), участок недр строительных песков «Ревны» в Навлинском районе (лот№3).

Согласно протоколу №51 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.02.2020 года на участие в аукционе по лотам №1 и №2 поступили заявки от ООО «Брянская мясная компания» и ООО «Брянский бройлер», по лоту №3 заявки от ООО «Энергокомплекс», ООО «Энергострой». На рассмотрении заявок по лотам №1 и №2 присутствовали члены областной комиссии К.Н., М., К.О., Ж., Ч., П., С., а также ФИО1 - заместитель директора департамента природных ресурсов и экологи Брянской области. Состав областной комиссии утвержден Приказом Департамента от 25.10.2018 года №790 «О создании областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования».

Согласно протоколу открытого аукциона №25 от 25.02.2020 года победителем аукциона по лоту №1 признано ООО «Брянская мясная компания». Согласно протоколу открытого аукциона №26 от 25.02.2020 года победителем аукциона по лоту №2 признано ООО «Брянская мясная компания». Согласно протоколу открытого аукциона №27 от 25.02.2020 года победителем аукциона по лоту №3 признано ООО «Энергострой».

Порядок проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области определен Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения Брянской области, использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка, выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Брянской области, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 27.03.2017 года №124-п (далее Порядок).

Согласно п.п.3.10 Порядка основанием для отказа в признании заявителя участником аукциона является среди прочего подача заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Согласно п.3.8 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в департамент заявку на пользование участком недр согласно приложению 1, согласно которому заявка в том числе, должна быть датирована.

К заявке прилагаются сведения о заявителе согласно приложению 2, согласно которому должна быть указана дата оформления указанных сведений, представлена нотариально заверенная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная копия бухгалтерского баланса предприятия за последний отчетный период с приложением всех обязательных форм и отметкой налоговой инспекции о его принятии, решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в открытом аукционе на право пользования недрами данного участка; а для заявителей, являющихся собственниками земельных участков, к заявке прилагаются земельно-правовые документы (акт выбора участка, свидетельство на право собственности, постановление администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка, кадастровые материалы).

Вместе с тем, в нарушение изложенных требований в заявках ООО Брянская мясная компания» и ООО Брянский бройлер» по лоту №1 и лоту №2 отсутствует дата их подачи на участие в открытом аукционе, в приложенных сведениях о заявителе отсутствует дата их оформления, не приложена нотариально заверенная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная копия бухгалтерского баланса предприятия за последний отчетный период с отметкой налоговой инспекции о его принятии, к заявкам не приложены оригиналы земельно-правовых документов. Кроме того, к заявкам ООО «Брянский бройлер» не приложен оригинал решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в открытом аукционе на право пользования недрами данного участка.

Указанные нарушения являлись основанием для отказа областной комиссией в признании указанных заявителей участниками конкурса.

Вместе с тем, согласно протоколу №51 от 25.02.2020 года по результатам рассмотрения поданных заявок на участие в открытом аукционе на соответствие предъявляемым требованиям, документы представленные ООО «Брянская мясная компания» и ООО «Брянский бройлер» были признаны соответствующими предъявляемым требованиям (лот №1 и лот №2), за что единогласно проголосовали все члены областной комиссии, в том числе, ФИО1

По данному факту 21 июля 2020 года начальником отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, как члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 года по делу №032/04/7.32.4-905/2020, протоколом № 51 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.02.2019 года, решением УФАС по Брянской области по жалобе №032/10/18.1-312/2020 от 17.03.2020 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и его состава в действиях ФИО1, является правильным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку должностным лицом ФИО1 не принято достаточных мер по соблюдению порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах при принятии решения о соответствии заявок ООО «Брянская мясная компания», ООО «Брянский бройлер» по лотам №1 и №2 условиям и требованиям Порядка, форме заявки, утвержденной Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, им был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поскольку он оценивал представленные заявки на соответствие предъявляемым требованиям, проголосовав за допуск к участию в аукционе и признание участниками аукциона ООО «Брянская мясная компания» и ООО «Брянский бройлер», административный орган, имел доказательства и достаточные данные установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы ФИО1 приведенные в жалобе в обоснование малозначительности совершенного административного правонарушения, отмены постановления должностного лица не влекут, поскольку в данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в безответственном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а публичный статус ФИО1 как должностного лица, члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования, исходя из предоставленных указанной комиссии полномочий, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности должностных лиц, входящих в ее состав, поскольку любые не основанные на нормах права их действия нарушают права граждан и хозяйствующих субъектов, принимающих участие в аукционе. Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам ФИО1 не установлено, не является таковым исходя из изложенного и факт исполнения предписания УФАС по Брянской области посредством аннулирования результатов аукциона.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. от 21.07.2020 года № 032/04/7.32.4-905/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Алексеенко