Решение № 2А-4570/2020 2А-4570/2020~М-3866/2020 М-3866/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-4570/2020

66RS0004-01-2020-005809-80

Дело № 2А-4570/2020

Мотивированное
решение изготовлено 28.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 23 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО1 к Главе г. Екатеринбурга ФИО2, Администрации г. Екатеринбурга о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

истец в порядке искового производства обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением, просил запретить проведение работ на территории парка до устранения нарушений правил о публичных слушаниях, обязать Главу г. Екатеринбурга провести публичные слушания по данному вопросу в соответствии с законом и с учетом мнения граждан.

В ходе подготовки по делу в предварительном судебном заседании требования уточнил (с учетом письменных уточнений и пояснений, данных в судебном заседании) просил признать незаконным бездействие, выраженное в не проведении публичных слушаний по благоустройству парка 22 партсъезда, применить последствия признания действий незаконными в виде прекращения работ по благоустройству парка. Судом принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке гл. 22 КАС РФ.

В обоснование требований указано на то, что в соответствии со ст. 28 ФЗ № предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросам о преобразовании муниципального образования. По проектам правил благоустройства территорий. В настоящее время ведется перестройка земельного участка, предназначенного под Парк имени 22 партсъезда на территории г. Екатеринбурга. Публичные слушания по перестройка данной территории проводились с нарушениями правил об их проведении, результаты слушаний до сих пор в СМИ не опубликованы, мнение граждан по данному вопросу не учитывалось. В настоящее время в парке ведется работа по уничтожению зеленых насаждений, которая ведется по не согласованному с жителями города проекту. Нормативные и не нормативные акты, принятые в рамках оспариваемых действий (бедействия) истцом не оспаривались.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по предмету и основаниям с учетом уточненных требований и письменных пояснениях. Дополнительно суду пояснил, что считает, что на обсуждение был представлен один проект, а работы по реконструкции ведутся в соответствии с измененным проектом, представил заключение специалиста ФИО3 (в качестве документа, подтверждающего квалификацию специалиста приложена копия диплома об освоении программы бакалавриата по направлению подготовки «Архитектура» от ). Действиями (бездействием) ответчиков нарушены права истца на участие в распоряжении (в том числе путем участия в публичных слушаниях) бюджетными денежными средствами, на возможность выбора подлежащей реконструкции территории, а также в связи с вырубкой зеленых насаждений.

Представители административных ответчиков в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, представили письменные отзывы. В обоснование возражений указали на то, что действующее законодательство не содержит обязанности по проведению публичных слушаний в случае выполнения работ по благоустройству территории. Дизайн-проект спорной территории представлен жителям г. Екатеринбурга в феврале 2019 г. на официальном сайте администрации в рамках проведения рейтингового голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в 2020 г. В ходе проведения голосования жители Екатеринбурга могли направить в Администрацию предложения по представленным дизайн-проектам. Итоги рейтингового голосования также были в установленном порядке опубликованы. Проектная документация на объект рассмотрена и утверждена в установленном порядке, заключен муниципальный контракт. Были выполнены проектно-изыскательские работы, реализация проекта осуществляется в соответствии с разработанной рабочей документацией и техническим заданием на выполнение работ. На основании требований инициативной группы было принято решение о внесении в проектную документацию ряда корректировок, в том числе о пересмотре трассировки пешеходной дорожки для сохранения существующих деревьев, соответствующие изменения внесены в проектную документацию. Какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца ответчиками не нарушены, право на обращение в интересах неопределенного круга лиц у ФИО1 отсутствует.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городское благоустройство» в судебном

заседании в удовлетворении требований просил отказать, представил письменный отзыв, поддержал позицию административных ответчиков.

Заинтересованные лица ООО «Проспект-Екатеринбург» и ООО «АПК «Аппарат» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом. От ООО «Проспект-Екатеринбург» представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно подп. д п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от №, при подготовке муниципальной программы формирования современной городской среды органы местного самоуправления проводят ежегодно голосование по отбору общественных территорий, подлежащих включению в муниципальную программу в год, следующий за годом проведения такого голосования, в порядке, установленном правовым актом субъекта Российской Федерации. Иных форм учета мнения населения при формировании муниципальных программ формирования современной городской среды Постановлением Правительства Российской Федерации не установлено.

Как следует из представленных в материалы дела документов, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от № <адрес> утверждено Постановление от №-ПП об организации и проведения в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес>, рейтингового голосования по выбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке». В соответствии с Постановлением <адрес> от №-ПП Администрация города Екатеринбурга приняла Постановление от № «Об организации и проведении процедуры голосования по отбору общественных территорий муниципального образования «город Екатеринбург», подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в 2020 году в рамках реализации государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды на территории <адрес> на 2018-2022 годы».

В соответствии с Постановлением <адрес> от №-ПП «Об утверждении государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды на территории <адрес> на 2018 - 2024 годы» и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от № в 2019 году организовано и проведено рейтинговое голосование.

В целях проведения рейтингового голосования и формирования перечня территорий выносимого на голосование Администрацией города Екатеринбурга организован и проведен сбор предложений граждан и организаций в виде обсуждения перечня территорий, для организации рейтингового голосования на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга информационно-телекоммуникационной сети Интернет (екатеринбург.рф) в разделе «Обсуждение проектов» в период с по .

Информация о проведении обсуждения перечня территорий, для организации голосования опубликована на официальном сайте.

Итоги обсуждения перечня территорий, для организации голосования утверждены Протоколом заседания муниципальной общественной комиссии от №.2-11/0139 «Об организации рейтингового голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году в первоочередном порядке на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Также Протоколом МОК от №.2-11/0139 утвержден План проведения обсуждения по выбору общественных территорий для рейтингового голосования в 2019 году.

Рейтинговое голосование проведено в период с 09:00 до 9:00 в виде опроса с применением сервиса Google Формы на Официальном сайте в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от № и Планом проведения обсуждений по выбору общественных территорий для рейтингового голосования в 2019 году.

Дизайн-проекты территорий, вынесенных на рейтинговое голосование и информация о проведении рейтингового голосования в 2019 году были опубликованы на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга.

Итоги рейтингового голосования утверждены Протоколом заседания муниципальной общественной комиссии от №.2-11/0139 «Об итогах рейтингового голосования в 2019 году». Парк XXII Партсъезда по итогам голосования занял пятое место и был определен в качестве подлежащей к благоустройству в первоочередном порядке территорией.

При проведении такого рейтингового голосования в 2019 году был определен Парк имени XXII партсъезда. Таким образом, формирование перечня общественных территорий Муниципального образования «город Екатеринбург», подлежащих благоустройству в 2020 году, в целях реализации государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды на территории <адрес> на 2018-2020 годы» Администрация города Екатеринбурга выполнила в соответствии с действующим федеральным и иным законодательством.

В соответствии с паспортом федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», с Постановлением Правительства Российской Федерации от № «О несении изменений в приложение № к государственной программе Российской Федерации (Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в период с по проведено обсуждение проекта муниципальной программы (формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург», актуализированной по итогам проведения рейтингового голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году в первоочередном порядке.

По результатам общественного обсуждения, проект программы рекомендован гражданами к утверждению. В ходе общественного обсуждения предложений от граждан по изменению проекта программы не поступило. Отчет «Об окончании общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» от приобщен к материалам дела.

Муниципальная программа, актуализированная по итогам рейтингового голосования, утверждена в установленный срок Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.03.2019№ «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от № «Об утверждении Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы».

Проектно-сметная документация на объект «Благоустройство парка XXII Партсъезда», разработанная ООО «АПК «Аппарат» на основании муниципального контракта № Ф.2019.95542 (идентификационный номер закупки в ЕИС - 01623№), выносилась на рассмотрение Совета по развитию рекреационных и общественных пространств муниципального образования «город Екатеринбург», в состав которого входят представители органов местного самоуправления, архитекторы, эксперты, представители МБУ «Мастерская генерального плана», МКУ «Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия», кафедры ландшафтного строительства ФЕБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет», ФГБОУ ВО «Уральский государственный архитектурно-художественный университет», кафедры городского строительства и из Ботанического сада Института естественных наук ФГБОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента Р. Б.Н. ФИО6», а также Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз Д. Р.».

Данный проект был утвержден Советом по развитию рекреационных и общественных пространств муниципального образования «город Екатеринбург» являющимся постоянно действующим коллегиальным консультативно-совещательным органом при Главе Екатеринбурга - Протокол от №.14-08.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Екатеринбургской городской Думы от № утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Статьей 3 Положения определен перечень вопросов, выносимых на общественные обсуждения (проект бюджета, проект Устава, вопросы объединения или разделения Муниципального образования).

Благоустройство территории и реконструкция парков федеральными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами не отнесены к числу вопросов, требующих проведения публичных слушаний.

Строительно-монтажные работы на объекте «Благоустройство парка XXII партсъезда выполняются на основании муниципального контракта от N° 896.2020-ГБ, заключенного между службой заказчика МКУ «Городское благоустройство» и подрядной организацией ООО «Проспект-Екатеринбург». Указанный муниципальный контракт подписан сторонами в электронном виде и находится в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети на сайте Единая информационная система в сфере закупок.

ООО АПК «АППАРАТ» выполнены проектно-изыскательские работы по объекту «Благоустройство парка имени XXII Партсъезда» в соответствии с Техническим заданием к Муниципальному контракту №Ф.2019.95542 от . ООО АПК «АППАРАТ» осуществляет авторский надзор за реализацией проекта «Благоустройство парка имени XXII Партсъезда». В соответствии с письмом от №/А, направленным ООО АПК «АППАРАТ» в адрес МКУ «Городское благоустройство», строительно-монтажные работы ведутся в соответствии с разработанной рабочей документацией.

На официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в разделе «Обсуждение проектов» размещен проект благоустройства парка «Парк XXII партсъезда», разработанный ООО «АПК Аппарат».

В установленный срок замечаний к проектной документации и предложений по корректировке в Администрацию города Екатеринбурга не поступило. В связи с обращением в администрацию г. Екатеринбурга инициативной группы жителей с требованиями о проведении корректировки были проведены встречи и сформирована рабочая группа, на основании требований инициативной группы в проектную документацию был внесен ряд корректировок, в частности, по результатам выездного заседания группы от , пересмотрена трассировка пешеходной дорожки, соответствующие изменения внесены в проектную документацию

Доводы ФИО1 о том, что реализуемый проект благоустройства Парка имени XXII Партсъезда, предполагает снос большей части зеленых насаждений, расположенных на территории Парка, судом также отклоняются.

В соответствии с п. 18 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от №, разрешительным документом на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений является постановление Администрации города Екатеринбурга либо распоряжение главы администрации района.

В рамках проведения работ по благоустройству Парка имени XII Партсъезда Администрацией города Екатеринбурга выдано Постановление от № «О сносе зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303009:63». В соответствии с данным постановлением на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303009:63 разрешен снос 14 деревьев.

Приведенные выше акты, принятые уполномоченными органами в рамках осуществления благоустройства и осуществления муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от №, в установленном порядке, предусмотренном гл. 22 и гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не оспорены, незаконными и не действующими не признаны.

Исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях (бездействии) административных ответчиков, а также об отсутствии нарушений действиями (бездействием) административных ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

Учитывая отсутствие совокупности условий для признания указанных истцом действий (бездействий), осуществленных уполномоченными лицами в соответствии с действующим законодательством, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования административного истца ФИО1 к Главе г. Екатеринбурга ФИО2, Администрации г. Екатеринбурга о признании действий (бездействия) незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья:

По состоянию на решение в законную силу не вступило.

Судья: