Решение № 12-26/2021 7-12/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

Судья Пикалева Е.Ф. УИД 49RS0002-01-2020-003304-75

Дело № 12-26/2021

№ 7-12/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

29 марта 2021 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курышевой П.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Карасёвой С.А., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – егеря Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов»

ФИО1, <.......>

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 3 августа 2020 года № 18900010060200002504, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2021 года, должностное лицо – егерь Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (далее – МООО «Общество охотников и рыболовов») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, ФИО1 просит названные акты отменить как незаконные.

Указывает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, а именно умысел на нарушение подпункта «в» пункта 51 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267 (далее – Правила Рыболовства), а также пункта 1 протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Магаданской области от 27 июля 2020 года № 6.

Обращает внимание на то, что информация об изменении графика «проходных дней» не была доведена до него работодателем по объективным причинам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 данного Федерального закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу подпункта «в» пункта 51 Правил рыболовства при организации любительского рыболовства на основании договора пользования рыболовным участком или договора о предоставлении (выделении) рыбопромыслового участка пользователи (за исключением граждан) должны соблюдать установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условия добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года № 170.

Пунктом 1 протокола комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области от 27 июля 2020 года № 6 определены периоды пропуска анадромных видов рыб на нерестилище (далее – «проходные дни») для организации любительского рыболовства на рыболовных участках с использованием сетных орудий лова на акватории Тауйской губы от мыса Толстый до мыса Онацевича (залив Амахтонский) – понедельник, вторник.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что 1 ноября 2019 года между Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и МООО «Общество охотников и рыболовов» (пользователь) заключен договор пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства № 17-ЛР/2019, в соответствии с которым пользователю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Ойринский» в границах акватории Амахтонского залива от правой границы лицензионного участка управления «Охотскрыбвод» и охотничье-рыболовной базы МООО «Общество охотников и рыболовов» «Ойра» в сторону поселка Новостройка. Срок действия договора определен сторонами по 22 июня 2027 года (л.д. 34).

В силу названного договора пользователь обязан соблюдать законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (подпункт «а» пункта 7 договора).

В пункте 1.12 Условий охранных мероприятий и порядка организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правления МООО «Общество охотников и рыболовов» от 22 мая 2020 года, определено, что организация работы рыболовных участков МООО «Общество охотников и рыболовов» возлагается на начальников участков, которые назначаются распоряжением председателя Общества.

Согласно распоряжению председателя Общества от 23 июня 2020 года № 16-к ФИО1 принят на должность егеря МООО «Общество охотников и рыболовов» с 25 июня по 21 сентября 2020 года и назначен начальником сетного участка «Ойринский» - ответственным за организацию и проведение любительского лова водных биологических ресурсов (ВБР) на рыболовном участке «Ойринский», в тот же день с ним заключен трудовой договор №...-с (л.д. 108).

Этим же распоряжением на ФИО1 возложена обязанность по соблюдению Правил рыболовства.

Согласно распоряжению председателя Общества от 22 июня 2020 года № 07 ответственным за подготовку рыболовного участка «Ойринский», организацию и проведение работы на данном участке назначен егерь МООО «Общество охотников и рыболовов» ФИО1 (л.д. 25-28).

Из должностной инструкции егеря, утвержденной постановлением правления МООО «Общество охотников и рыболовов» от 14 января 2002 года, усматривается, что егерь непосредственно реализует лицензии на вылов рыбы в соответствии с выданным распоряжением организации (подпункт 2.3.4), обеспечивает соблюдение правил рыбной ловли и техники безопасности на водоемах (подпункт 2.2.9), несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей (пункт 4).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Исходя из приведенных выше норм права, а также локальных правовых актов МООО «Общество охотников и рыболовов», ФИО1 является должностным лицом Общества и обязан соблюдать законодательство о рыболовстве, в том числе условия добычи (вылова) анадромных видов рыб, установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2020 года (вторник) в 12 часов 25 минут (время магаданское) на побережье внутренних морских вод Российской Федерации Охотского моря, Тауйской губы, залива Амахтонского в географических координатах северной широты 59043’37” и восточной долготы 149052’01” в ходе контрольно - проверочных мероприятий по проверке соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации пользователями водных биологических ресурсов (далее – ВБР) должностным лицом административного органа осмотрен рыболовный участок «Ойринский», расположенный в акватории Амахтонского залива от правой границы лицензионного участка управления «Охотскрыбвод» и охотничье – рыболовной базы МООО «Общество охотников и рыболовов» «Ойра» в сторону поселка Новостройка, находящийся в пользовании Общества в соответствии с договором о пользовании рыболовным участком от 1 ноября 2019 года № 17-ЛР/2019.

В ходе проверки установлено, что на указанном рыболовном участке организацию любительского рыболовства на основании выданного 15 июня 2020 года разрешения на добычу (вылов) ВБР №... (далее – разрешение) осуществляет МООО «Общество охотников и рыболовов» (л.д. 21).

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР от 15 июня 2020 года №..., распоряжением МООО «Общество охотников и рыболовов» от 22 июня 2020 года № 07 ответственным за организацию любительского лова на рыболовном участке «Ойринский» назначен егерь Общества ФИО1, который 28 июля 2020 года (вторник) в нарушение пункта 1 протокола комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области от 27 июля 2020 года № 6 осуществлял выдачу путевок гражданам в запрещенный для осуществления любительского рыболовства период времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, актом осмотра рыбопромыслового участка от 28 июля 2020 года, объяснениями ФИО1 от 28 июля 2020 года, копией разрешения на добычу (вылов) ВБР от 15 июня 2020 года №..., копией распоряжения от 22 июня 2020 года № 07 об организации и проведении любительского рыболовства, копией договора от 1 ноября 2019 года № 17 ЛР/2019, копией промыслового журнала МООО «Общество охотников и рыболовов», копией должностной инструкции егеря МООО «Общество охотников и рыболовов», копией уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, от 22 мая 2020 года № 63, копией трудового договора от 23 июня 2020 года №...-с, копией распоряжения от 23 июня 2020 № 16-к и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо ФИО1, являясь ответственным за организацию любительского рыболовства на рыболовном участке «Ойринский», расположенном на побережье внутренних морских вод Российской Федерации, Охотского моря, Тауйской губы, залива Амахтонского, допустил несоблюдение режима «проходных дней» на указанном рыболовном участке, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 субъективной стороны вменяемого правонарушения ввиду отсутствия умысла, направленного на нарушение Правил рыболовства, а также решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, подлежат отклонению, поскольку субъективная сторона названного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Исходя из требований пункта 51 Правил рыболовства, должностной инструкции егеря, распоряжения от 22 июня 2020 года № 07, ФИО1, являясь должностном лицом, ответственным за организацию любительского рыболовства на рыболовном участке, обязан был соблюдать установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условия добычи (вылова) ВБР.

При этом не имеет правового значения тот факт, что до ФИО1 работодателем не было своевременно доведено решение комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб об изменении графика «проходных дней», поскольку в силу положений статьи 29.1 Закона о рыболовстве, пункта 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года № 170 (далее – Порядок), решения данной комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат безусловному исполнению юридическими лицами, а также его должностными лицами, если на них возложена такая обязанность.

Из материалов дела следует, что протокол комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области от 27 июля 2020 года утвержден и.о. руководителя Охотского территориального управления Росрыболовства и размещен на сайте управления в тот же день в 15 часов 22 минут магаданского времени.

При этом материалы дела не содержат объективных данных о том, что у ФИО1 до начала открытия рыболовного участка «Ойринский» (7 часов 00 минут) отсутствовала реальная возможность узнать об изменении графика «проходных дней» с 27 июля 2020 года.

Доводы жалобы относительного того, что протокол комиссии от 27 июля 2020 года не был направлен Обществу Охотским территориальным управлением Росрыболовства, нельзя признать состоятельными, поскольку в соответствии с положениями пункта 16 Порядка такая обязанность у территориального управления отсутствует.

Таким образом, действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом административного органа, а также судьей городского суда по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела усматривается совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ закреплено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 в период совершения вменного административного правонарушения являлся работником некоммерческой организации, ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение выявлено административным органом в ходе контрольно-проверочных мероприятий по проверке соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации, которые согласно Административному регламенту Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденному приказом ФСБ России 25 декабря 2012 года № 675, являются одной из форм государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Имущественный ущерб, а также причинение вреда объектам животного мира действиями ФИО1 по делу не установлены.

При таких обстоятельствах назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 3 августа 2020 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – егеря Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО1 изменить, заменив назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра