Решение № 2А-2285/2024 2А-2285/2024~М-2080/2024 М-2080/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-2285/2024

по делу №2а-2285/2024

УИД: 73RS0003-01-2024-003759-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 17 октября 2024 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при помощнике судьи Игошиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям.

В обоснование исковых требований указано, что 15 августа 2024 года административный истец, в соответствии с положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов, бесплатно, в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены документы, подтверждающие его обоснованность.

Вместе с тем, административным ответчиком, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, было принято решение № от 26 августа 2024 года, в соответствии которым в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано. Административный ответчик мотивировал свое решение тем, что якобы истребуемый земельный участок находится в оползневой зоне и является ограниченным в обороте.

Административный истец полагает данные выводы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области необоснованными. Считает, что земельный участок № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении указанного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Полагает, что, совокупность условий, предусмотренных пунктом 2.7, статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для получения земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов административным истцом соблюдена, однако ответчиком было незаконно отказано в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 26 августа 2024 года и обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании заявления от 15 августа 2024 года и представленных документов.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить по доводам искового заявления. Кроме того, просили учесть, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности.

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления главы администрации Ульяновского района Ульяновской области № от 22 апреля 1994 года О перерегистрации прав землепользования с/т «Поляна», членам садоводческого товарищества «Поляна» в собственность (бесплатно) передано <данные изъяты> гектара земли, в постоянное пользование <данные изъяты> гектара земли для садоводства, согласно списка и заявлений, в постоянное пользование садоводческого товарищества «Поляна» для садоводства <данные изъяты> гектара земли и в общую совместную собственность на землю общего пользования <данные изъяты> гектара.

На основании вышеуказанного постановления, ФИО был выдан государственный акт № от 22 апреля 1994 года на постоянное бессрочное пользование земельным участком №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в СТ «Поляна». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 04 июня 2021 года, в связи со смертью ФИО удовлетворены исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и право постоянного (бессрочного) пользования ФИО в отношении вышеуказанного земельного участка было прекращено.

ФИО1 с 19 апреля 2024 года является членом СНТ «Поляна», что подтверждается членской книжкой.

Из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Поляна» № от 01 мая 2024 года следует, что общим собранием членов СНТ «Поляна» было принято решение о распределении земельного участка №, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенном в СТ «Поляна», ФИО1

15 августа 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность бесплатно (в порядке приватизации), на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

26 августа 2024 года решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области уведомлением за номером 6236, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на пункт 2, пункт 8, подпункт 12 пункта 5 статьи 27; подпункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что по сведениям Управления архитекторы и градостроительства администрации города Ульяновска, рассматриваемый земельный участок расположен на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся оползней), на территории общего пользования и в водоохранной зоне. Земельные участки, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к землям, подвергшимся деградации, ввиду чего ограничиваются в обороте, поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию земель по назначению. Соответственно такие земли являются землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Со ссылкой на пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административным ответчиком указано, что поскольку указанный земельный участок является ограниченным в обороте, он не может быть представлен в собственность, однако может быть представлен члену некоммерческой организации в аренду.

Административном истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, однако при этом рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральным законодателем предусмотрены разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса. В этом решении должны быть перечислены все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанные административным ответчиком в оспариваемых решениях об отказе в предоставлении спорных земельных участков основания прямо не предусмотрены действующим законодательством.

Вместе с тем, в оспариваемом решении Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области приведено конкретное основание отказа, предусмотренное положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли (подпункт 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем административным ответчиком не приведено доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении рекультивации или консервации.

Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лежит на административном ответчике. Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного решения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие, что рассматриваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте, расположен на территории общего пользования, либо в пределах береговой полосы.

При этом, принимая настоящее решение, суд учитывает разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Вместе с тем суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Таким образом, суд вправе дать иную правовую квалификацию спорных отношений исходя из указанных в решении уполномоченного органа фактических обстоятельств, однако не может подводить под указанные в этом решении нормы права иные обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения такого органа.

При таком положении, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика от 26 августа 2024 года основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, не соответствуют закону, следовательно, требования административного истца в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования в части возложения на административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании заявления от 15 августа 2024 года и представленных документов, удовлетворению не подлежат, поскольку это приведет к ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В настоящем деле устранение допущенного административным ответчиком нарушения прав и законных интересов административных истцов, по мнению суда, возможно и достаточно путем возложения на Министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1, без учета оснований отказа, указанных в решении от 26 августа 2024 года №

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к определенным действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства, выраженный в уведомлении от 26 августа 2024 года за №

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства, выраженный в уведомлении от 26 августа 2024 года за №, без учета оснований отказа, указанных в решении от 26 августа 2024 года №

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 31 октября 2024 года.