Решение № 2-853/2020 2-853/2020~М-905/2020 М-905/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-853/2020

Дело № 2-853/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Желдаковой В.П.,

старшего помощника Туапсинского транспортного прокурора Быкова А.Л.

ответчика ИП ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации стоянки судов,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете эксплуатации стоянки судов, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения обращения граждан установлено, что ИП ФИО1, на основании договора от 17.07.2020 года временного пользования водным объектом, заключенного между ИП ФИО1 с МБУ «Центр развития пляжного отдыха и туризма Туапсинского района», на пляже и акватории <адрес> 17.07.2020 года создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов, площадью 0,004 км. В свою очередь участок акватории Черного моря, площадью 0,004 км2 в <адрес>, МБУ «Центр развития пляжного отдыха и туризма Туапсинского района» предоставлен Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании договора водопользования от 08.06.2018 года №. В нарушение требований законодательства техническое освидетельствование сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ИП ФИО1, Туапсинским инспекторским отделением ГИМС Гласного управления МЧС России по Краснодарскому краю не проведено и соответственно разрешение на эксплуатацию (использование) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в установленном законом порядке не получено, что не отвечает целям и требованиям законодательства по обеспечению безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, безопасности людей при нахождении на базах (сооружениях) и правил охраны жизни людей на водных объектах. Просит признать незаконными действия МП ФИО1, выражающиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря <адрес> без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607. Запретить И.П. ФИО1 эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже и акватории Черного моря <адрес> до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением № 2 к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п.3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607.

В судебном заседании старший помощник Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л. исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям, просит иск удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании требования иска признала в полном объеме, не возражала против его удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу 4.1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами в судебном заседании, ИП ФИО1, на основании договора от 17.07.2020 года временного пользования водным объектом, заключенного между ИП ФИО1 с МБУ «Центр развития пляжного отдыха и туризма Туапсинского района», на пляже и акватории Черного моря <адрес> 17.07.2020 года создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов, площадью 0,004 км.

В свою очередь участок акватории Черного моря, площадью 0,004 км2 в <адрес>, МБУ «Центр развития пляжного отдыха и туризма Туапсинского района» предоставлен Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пунктов 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года № 501, технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

Ежегодные технические освидетельствования баз проводятся, как правило, до начала навигации с целью проверки их готовности к пользованию и обеспечению безопасности стоянок маломерных судов.

При техническом освидетельствовании проверяется документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения безопасности жизни людей на водоемах Краснодарского края, в соответствии с Водным законодательством Российской Федерации, постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года №536 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах.

Пунктом 4.1 приложения N 2. Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах (далее - Правила) установлено, что места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае.

Под сезонной базой (сооружением) для стоянок маломерных судов в Правилах понимается специализированная стоянка, предоставляющая маломерные суда во временное пользование организациям и гражданам или услуги по прокату маломерных судов.

Пунктами 4.4, 4.7 Правил установлено, что Территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки, содержаться в чистоте и отвечать требованиям, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Организация, содержание, регистрация базы, выпуск маломерных судов с базы осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 Правил).

На базах не разрешается: стоянка не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов; нарушение установленных норм, условий и технических требовании для безопасной эксплуатации базы и судов; нарушение установленного на базе выпускного режима (п. 4.5 Правил).

Руководитель базы по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливает выпускной режим, который должен предусматривать контроль за выходом и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды (п. 4.7 Правил).

При выходе судна в плавание и при его возвращении на базу в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: бортовой номер судна, фамилия и инициалы судоводителя, время выхода судна, цель и маршрут плавания, пункт назначения, фактическое время возвращения на базу.

Выпуск маломерных судов с базы в соответствии с Федеральными правилами не производится в случаях: непредъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета с отметкой о прохождении ежегодного технического освидетельствования (осмотра); отсутствия бортового номера судна или его несоответствия записям в судовом билете; отсутствия у судоводителя документа на право пользования судном (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца); обнаружения на судне неисправностей, с которыми запрещено его пользование; отсутствия на судне указанных в судовом билете спасательных, противопожарных и водоотливных средств; нарушения норм пассажировместимости и грузоподъемности; размещения пассажиров (грузов), вызывающего опасный крен или дифферент; наличия на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если судно не предназначено (не приспособлено) для перевозки этих грузов или если их перевозка осуществляется совместно с пассажирами; если прогнозируемая и фактическая гидрометеообстановка на водоеме опасна для плавания судна данного типа; нахождения судоводителя в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п. 4.8. Правил).

Суда, прибывшие на базу в неисправном или аварийном состоянии, осматриваются с последующей краткой записью об их техническом состоянии в журнале выхода (прихода) судов. Информация об аварийных судах сообщается в территориальный орган или подразделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 4.9 Правил).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее Административный регламент), согласно пункту 1.4 которого предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок.

При осуществлении мероприятий по надзору на государственных инспекторов возложены в том числе обязанности осуществления плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачи разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.8 Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции посредством проводимых мероприятий по надзору является повышение безопасности судоходства маломерных судов, предусматривающее использование на водных объектах Российской Федерации технически исправных маломерных судов, управление которыми осуществляется на законных основаниях квалифицированными судоводителями, а также обеспечение безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.12 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок и проводятся по месту фактического осуществления их деятельности (п. 3.5 Административного регламента).

Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжи, переправы и наплавные мосты подлежат учету и контролю в период эксплуатации за выполнением требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их пользования, в том числе актов субъектов Российской Федерации, согласованных в установленном порядке (п. 3.23 Административного регламента).

Учет баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов ведется в подразделениях ГИМС МЧС России на основании письменных заявлений их владельцев (п. 3.24 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме плановой или внеплановой выездной проверки (п. 3.25 Административного регламента).

По результатам проверки баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов непосредственно после ее завершения составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки передается владельцу объекта надзора или должностному лицу, ответственному за его пользование, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п. 3.37 Административного регламента).

При соответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста обязательным требованиям в раздел «Заключение» акта проверки вносится запись «Эксплуатация (использование) разрешается» (п. 3.38 Административного регламента).

При несоответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста в разделе "Заключение" акта проверки отмечаются выявленные нарушения и указывается нормативный правовой акт, требования которого нарушены (п. 3.39 Административного регламента).

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в нарушение требований законодательства техническое освидетельствование сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ИП ФИО1, Туапсинским инспекторским отделением ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не проведено и соответственно разрешение на эксплуатацию (использование) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в установленном законом порядке не получено, что не отвечает целям и требованиям законодательства по обеспечению безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, безопасности людей при нахождении на базах (сооружениях) и правил охраны жизни людей на водных объектах.

Факт эксплуатации сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря <адрес> без технического освидетельствования и разрешения на эксплуатацию подтверждается представленными Туапсинским транспортным прокурором объяснениями, а также объяснением ИП ФИО1, из которых следует, что техническое освидетельствование сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проведено.

Частью 3 ст. 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом обстоятельств установленных в судебном заседании, суд полагает, что признание исковых требований может быть принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, отвечает интересам и способствует восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по использованию воздушного пространства незаконной, запрете деятельности по использованию воздушного пространства без получения разрешения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия МП ФИО1, выразившееся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов расположенной на пляже и акватории Черного моря <адрес> без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретить И.П. ФИО1 эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже и акватории Черного моря <адрес> до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением № к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п.3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 года №607.

Резолютивная часть решения суда оглашена 03.09.2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Туапсинского городского суда Желдакова В.П.

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда Желдакова В.П.