Решение № 12-92/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-92/2020

№12-92/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сургут, ХМАО-Югра 21 мая 2020 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дитюк А.Б., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее по тексту – Департамент ЖКХ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, привлекаемое должностное лицо ФИО1 обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит отменить постановление от 03.12.2019 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы заявитель мотивирует тем, что вопреки мнению УФАС по ХМАО-Югре, выраженному в предупреждении от 07.03.2019 года, а также в постановлении о наложении штрафа, транспортировка тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения не является государственной функцией, а по своей природе является возмездной услугой, оказываемой коммерческими организациями, что подтверждается решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 16.12.2019 года №А75-20861/2019. Заявитель полагает, что при вынесении постановления №172 от 03.12.2019 года был нарушен принцип презумпции невиновности, установленный ст.1.5 КоАП РФ, так как муниципальный контракт №Ф2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района по заявкам органов ОМВД России по Сургутскому району заключен в рамках законодательства, и не мог привести к нарушению конкуренции. Контракт заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Следовательно, заключая контракт, должностное лицо полагало, что действует в рамках закона. Таким образом, на момент совершения вменяемого деяния – заключения муниципального контракта, ФИО1 не осознавала противоправный характер своего действия (бездействия), не предвидела его вредные последствия и не желала наступления последствий, а также не имела достаточных оснований полагать, что ею совершаются вменяемые противоправные действия, в связи с чем ее вина отсутствует. Заявитель приходит к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует закону, так как в нем отсутствуют признаки всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств данного дела.

23.04.2020 года от привлекаемого должностного лица ФИО1 поступили дополнительные пояснения, согласно которым заявитель информирует, что 24.04.2020 года Арбитражным судом ХМАО-Югры вынесено решение, в соответствии с которым «у антимонопольного органа не имелось оснований для квалификации действий Департамента ЖКХ по заключению контракта с ООО «Северный похоронный дом» в качестве нарушения запрета, предусмотренного ч.3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель указывает, что исходя из вынесенных решений Арбитражного суда ХМАО-Югры от 24.03.2020 года и 16.12.2019 года, следует, что муниципальный контракт №Ф2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района по заявкам органов ОМВД России по Сургутскому району заключен в рамках законодательства и не мог привести к нарушению конкуренции.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала в полном объеме доводы жалобы и дополнения к ней. Дополнительно пояснила, что она, как должностное лицо администрации Сургутского района, при заключении муниципального контракта руководствовалась Уставом и иными необходимыми к исполнению нормативными актами. При этом решение о заключении данного контракта было принято не ею лично, а на заседании Думы Сургутского района, что отражено в соответствующем постановлении Думы. Указанный контракт не был ей заключен самовольно, она являлась лишь исполнителем.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, дополнения к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также принятые решения вышестоящего органа, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Следуя норме, закрепленной в ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст.14.32 настоящего Кодекса, которые влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания обжалуемого постановления от 03.12.2019 года судьей установлено, что в Ханты-Мансийское УФАС России поступило обращение ООО «Реквием» на незаконные действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района, ОМВД России по Сургутскому району в части организации порядка оповещения контрагента - ООО «Северный похоронный дом» в рамках муниципального контракта на оказание услуг по транспортировке тел и (останков), умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения.

По результатам анализа представленных документов, в действиях Департамента ЖКХ установлены признаки нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в наделении ООО «Северный похоронный дом» государственными функциями, путем заключения муниципального контракта №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района по заявкам органов ОМВД России по Сургутскому району.

В связи с наличием в рассматриваемых действиях Департамента ЖКХ признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Ханты-Мансийским УФАС России на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту ЖКХ выдано предупреждение №086/01/39.1-2/2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх.№05-11 /ТВ- 1309/1 от 27.02.2019 года), согласно которому Департаменту ЖКХ в срок до 01.04.2019 года необходимо было совершить действия, направленные на прекращение указанных действий, путем принятия исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года с ООО «Северный похоронный дом». О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Письмом от 01.04.2019 года (№31-01-21-1959) Департамент ЖКХ обратился в Ханты-Мансийское УФАС России с ходатайством о продлении срока выполнения указанного предупреждения.

Ханты-Мансийским УФАС России отказано в продлении срока выполнения предупреждения по мотивам, изложенным в письме от 12.04.2019 года №05-07/ТВ-2538.

Таким образом, Департаментом ЖКХ не было исполнено предупреждение административного органа.

В связи с невыполнением предупреждения, в соответствии с ч.8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 26.04.2019 года №48 в отношении Департамента ЖКХ возбуждено дело №086/01/15-22/2019 по признакам нарушения ч.3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России по делу №086/01/15-22/2019 от 11.10.2019 года и материалов административного дела, по результатам проведенного аукциона, между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района (переименован в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района) и ООО «Северный похоронный дом» заключен муниципальный контракт №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района.

Сумма контракта составила 3 730 000 рублей. Контракт заключен на срок с 01.01.2018 года по 31.12.2020 года. Согласно пункту 6.1.5 контракта, в день заключения контракта ООО «Северный похоронный дом» обязано сообщить муниципальному заказчику номера стационарных и мобильных телефонов для получения заявок от ОМВД России по Сургутскому району, Ф.И.О. ответственных лиц исполнителя. Пунктами 6.1.3, 6.1.6 контракта предусмотрено, что ООО «Северный похоронный дом» обязано обеспечить круглосуточный прием заявок на оказание услуги ОМВД России по Сургутскому району посредствам стационарной и мобильной телефонной связи; обеспечить прибытие дежурной бригады на место нахождения умерших или погибших после поступления заявки от органов ОМВД России по Сургутскому району.

Также, согласно техническому заданию, являющемуся приложением к контракту, исполнитель самостоятельно осуществляет транспортировку тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения на основании заявок, полученных от ОМВД России по Сургутскому району.

Заявки на вывоз тел (останков) умерших (погибших) принимаются диспетчером Исполнителя посредством стационарной и мобильной телефонной связи от органов ОМВД России по Сургутскому району круглосуточно.

Диспетчер по вывозу умерших (погибших) фиксирует выезд в журнале регистрации заявок на автомобиль по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения, согласно приложению №1 к настоящему техническому заданию.

Дежурная бригада, прибывшая на место обнаружения тел (останков) умерших (погибших), предъявляет сотруднику ОМВД России по Сургутскому району сопроводительный лист на выезд для транспортировки тел (останков) умерших (погибших), оформленный в соответствии с приложением № 2 к настоящему техническому заданию и документ удостоверяющий личность; дежурная бригада передает тела (останки) умерших (погибших) сотрудникам специализированных медицинских учреждений с подписанием сопроводительного листа, оформленного в соответствии с приложением № 2 к настоящему техническому заданию. Дежурная бригада обязана прибыть на место нахождения тела (останков) умершего не позднее 2 (двух) часов с момента поступления заявки от органов ОМВД России по Сургутскому району.

Исполнитель заполняет реестр заявок по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения (в двух экземплярах, один из которых предоставляет Заказчику), согласно приложению №3 к техническому заданию.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что исполнение указанного контракта невозможно без сообщения от правоохранительных органов, по сути, выступающих заказчиками данной услуги, информации о факте наступления смерти и месте нахождения тел.

Факт оказания ООО «Северный похоронный дом» услуг в рамках названного контракта подтверждается отчетами об использовании бюджетных средств, актами сдачи-приемки оказанных услуг, актами приемки оказанных услуг, платежными поручениями, составленными в период с января 2018 года по апрель 2019 года.

Анализируя условия муниципального контракта, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что вне зависимости от места смерти, структурные подразделения государственных судебно-медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя, а в патологоанатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка – направления на патологоанатомическое вскрытие, амбулаторно-поликлинического учреждения, врача (фельдшера) медицинской организации.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что транспортировка тел умерших в морги и отделения бюро судебно-медицинской экспертизы относится к государственной функции и не может осуществляться коммерческими организациями.

При этом медицинский работник не является участником правоотношений в области производства судебно-медицинской экспертизы и судебно-медицинского исследования трупов и не имеет пава инициировать проведение такого рода судебно-медицинские исследования.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что полномочия медицинских работников и правоохранительных органов по транспортировке тел умерших (погибших) граждан разграничены нормативными правовыми актами. В случае если тело умершего (погибшего) гражданина подлежит направлению на патологоанатомическое вскрытие, то его направление осуществляется силами медицинского учреждения, если тело умершего (погибшего) гражданина подлежит направлению на судебно-медицинскую экспертизу на основании постановления дознавателя или следователя, то его направление осуществляется соответственно силами указанных органов.

Таким образом, действующее законодательство прямо не устанавливает обязанности следственных органов и органов полиции по доставке трупов умерших граждан на экспертизу путем заключения договоров с хозяйствующими субъектами на условиях конкурентных процедур.

При этом полномочия органа местного самоуправления ограничены созданием на территории муниципального образования специальной службы по вопросам похоронного дела, предоставляющего гарантированный перечень услуг, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в специализированные учреждения, осуществляющие судебно-медицинскую экспертизу, а также патологоанатомические исследования и, тем более, по наделению такими функциями хозяйствующих субъектов.

Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации Сургутского района и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района, а заключение муниципального контракта от 19.12.2017 года является незаконным.

В целях устранения нарушения антимонопольного законодательства Департаменту ЖКХ выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому надлежало в срок «20» ноября 2019 года прекратить нарушение ч.3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем принятия исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района, заключенного с ООО «Северный похоронный дом». Данное предписание было исполнено Департаментом ЖКХ.

Как подтверждается материалами дела, муниципальный контракт №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года, заключенный с ООО «Северный похоронный дом» в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», подписан ФИО1 на тот момент находящейся в должности заместителя главы Сургутского района - председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района.

В обоснование виновных действий ФИО1 административным органом представлены следующие материалы:

- решение комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 11.10.2019 года, положения которого явились основанием для вынесения обжалуемого постановления;

- предписание №81 от 11.10.2019 года;

- копия муниципального контракта №Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года с приложениями и дополнительным соглашением;

- копия паспорта на имя ФИО1;

- копия трудового договора №52 с муниципальным служащим от 21.11.2016 года с дополнительным соглашением;

- копия распоряжения от 31.05.2018 года о переводе работника на другую работу;

- копия распоряжения от 21.11.2016 года о приеме работника на работу в порядке перевода;

- протокол об административном правонарушении №157 от 19.11.2019 года, составленным без замечаний, не имеющим объяснений ФИО1;

- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.11.2019 года.

Судья, исследовав указанные материалы, пришел к следующим выводам.

Ханты-Мансийским УФАС на основании ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту ЖКХ выдано предупреждение № 086/01/39.1-2/2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту ЖКХ в срок до 01.04.2019 года необходимо было совершить действия, направленные на прекращение указанных действий путем принятия исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта №Ф.2017.566046 от 19.12.2019 года с ООО «Северный похоронный дом», сообщить об исполнении в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для выполнения предупреждения.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Ханты-Мансийского УФАС установила, что по результатам проведенного аукциона между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района (переименован в Департамент ЖКХ) и ООО «Северный похоронный дом» заключен муниципальный контракт № Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района, в соответствии с которым ООО «Северный похоронный дом» обязано обеспечить круглосуточный прием заявок на оказание услуг ОМВД по Сургутскому району посредством стационарной и мобильной телефонной связи; обеспечить прибытие дежурной бригады на место нахождения умерших или погибших после поступления заявки: самостоятельно осуществлять транспортировку тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения на основании заявок, полученных от ОМВД по Сургутскому району.

Полагая, что Департамент ЖКХ при заключении данного контракта фактически наделил хозяйствующего субъекта государственной функцией по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения, антимонопольный орган принял решение от 11.10.2019 года по делу № 086/01/15-22/2019, которым признал заявителя нарушившим запрет, предусмотренный ч. 3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Департаменту ЖКХ выдано предписание от 11.10.2019 года №81 о прекращении нарушения ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и принятии исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с ч. 1 ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (ч.5 ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Частью 7 ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч.8 ст.39.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Как установлено в судебном заседании, во исполнение требований предупреждения и предписания Ханты-Мансийского УФАС Департамент ЖКХ обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к ООО «Северный похоронный дом» о расторжении контракта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2019 года по делу № А75-20861/2019 в удовлетворении иска было отказано.

Согласно ч.1 ст.2, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселений, городского округа, муниципального района.

Транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (п. 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 01.01.2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 1.06.2014 года № 551-ст).

Вместе с тем, исходя из положений ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» такая ритуальная услуга как транспортировка (перевозка) тел умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертиз не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления, и может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

При этом, вопросы транспортирования умерших в медицинских организациях в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы имеют особенности в правовом регулировании.

В соответствии с п.п. 5, 8, 9, 12 Порядка проведения патологоанатомических вскрытий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2013 года №354н (далее - Порядок №354н) направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач. Медицинский работник оформляет и подписывает направление на патологоанатомическое вскрытие в патологоанатомическое бюро (отделение), в котором указываются следующие сведения: наименование организации, врач (фельдшер) которой осуществляет направление тела умершего в патологоанатомическое бюро (отделение): фамилия, имя, отчество и дата рождения умершего (фамилия матери плода и дата отделения плода); дата и время наступления смерти (мертворождения). Для проведения патологоанатомического вскрытия вместе с телом умершего (мертворожденного, плода) в патологоанатомическое бюро (отделение) направляется медицинская документация умершего (мертворожденного, плода). При подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с Порядком организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 года № 346н (далее - Порядок № 346н).

В силу пунктов 4, 12 Порядка № 346н основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя; доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ: в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения) - трупы и их части, документы, в том числе медицинские.

Вопреки доводам антимонопольного органа, приведенные нормы права не предполагают обязанности медицинских организаций, судов и правоохранительных органов осуществлять перевозку тел умерших исключительно своими силами и средствами без привлечения сторонних организаций.

Принимая во внимание, что соблюдение вышеназванных положений Порядка № 354н, Порядка №346н распространяется на все медицинские организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отнесение Ханты-Мансийским УФАС услуг по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения к числу государственных функций является ошибочным.

В связи с изложенным, судья не установил в действиях должностного лица заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 факта нарушения ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении муниципального контракта № Ф.2017.566046 от 19.12.2017 года с ООО «Северный похоронный дом» на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района.

Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации действий должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, факт нарушения должностным лицом - заместителем главы Сургутского района – директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в судебном заседании не доказан. Вина должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, материалами дела не установлена.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, факт совершения должностным лицом - заместителем главы Сургутского района – директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, нельзя признать установленным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Следуя п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 №172 от 03.12.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с установлением обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы судьей не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации <адрес> ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Сургутского района – директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б. Дитюк

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры А.Б. Дитюк