Решение № 12-21/2020 12-339/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Материал № 12-21/20120


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Токарева Н.С.,

при помощнике судьи Ребровой О.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Ветрова А.М.,

представителя ООО «Саратовэнергонефть» ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Саратовэнергонефть» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 29.11.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Саратовэнергонефть»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 29.11.2019 г., вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, ООО «Саратовэнергонефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб.

С вынесенным постановлением Общество не согласилось, подало жалобу, в которой просит изменить постановление № № от 29.11.2019 г., вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 о привлечении ООО «Саратовэнергонефть» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в части назначения наказания и снизить размер административного штрафа до 55 000 руб. не оспаривавшая состав административного правонарушения.

Представитель ООО «Саратовэнергонефть» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что каких-либо негативных последствий для охраняемых законом прав и интересов, вызванных совершением вмененного правонарушения, не возникло. ООО «Саратовэнергонефть» не является крупной коммерческой организацией, соответственно данная сумма штрафа является избыточным принуждением. Административный штраф является значительным для ООО «Саратовэнергонефть». Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер. Штраф как вид наказания не должен быть средством подавления экономической деятельности ООО «Саратовэнергонефть», поскольку сумма штрафа в размере 110 000 руб. существенна для Общества, учитывая его финансовое положение и имеющиеся обязательства перед кредиторами. Кроме того, фактически, выявленные нарушения были устранены Обществом до вынесения оспариваемого Постановления о привлечении к административной ответственности: 17.10.2019 г. первичный инструктаж на рабочем месте с электромонтажником по силовым сетям и электрооборудованию ФИО6 проведен, согласно журналу регистрации инструктажей на рабочем месте по охране труда; - 25.11.2019 г. ООО «Саратовэнергонефть» заключило договор № на предоставление платных медицинских услуг с ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» для проведения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования работников. В 2019-2020 г.г. ООО «Саратовэнергонефть» требуются значительные финансовые затраты для поддержания производственной деятельности. Так, в соответствии с данными строки 1520 бухгалтерского баланса Общества по состоянию на 30.09.2019 г. кредиторская задолженность Общества составляет 21 365 руб. В соответствии с бухгалтерским балансом по состоянию на 31.10.2019 г. кредиторская задолженность Общества составляет 23 148 руб.

Помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Ветров А.М. в судебном заседании считал доводы жалобы необоснованными, просил в удовлетворении доводов жалобы отказать.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия кредитного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 2 абз. 8 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В силу п. 2.1.3. Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно п. 2.1.4. указанного Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ч. 2 абз. 8 ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.1.3, 2.1.4. Порядка первичный инструктаж на рабочем месте с электромонтажником по силовым сетям и электрооборудованию 5 разряда ФИО6, принятым на указанную должность с 10.09.2019 г., не проводился; в нарушение абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию 5 разряда ФИО6 с 10.09.2019 г. допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте.

Кроме того, в соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 213 Трудового Кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные ви; деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695) освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») установлены категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования обязательно. К данным категориям отнесен персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 В и выше, производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания, а также операторы котельной.

Из материалов дела следует, что в нарушение ст.ст. 76, 212 ТК РФ электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудованию ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и др. со дня их приема на работу по 17.10.2019 г. были допущены до работы работодателем, как не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 76, 212 ТК РФ операторы котельной ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и др. со дня их приема на работу по 17.10.2019 г. были допущены до работы работодателем, как не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.11.2019 г., уведомлением о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 16.10.2019 г. №, копией трудового договора от 29.05.2019 г., решением № от 27.05.2019 г., приложением № к трудовому договору от 29.05.2019 г., справкой о выявленных нарушениях трудового законодательства в ООО «Саратовэнергонефть», копией приказа о приеме на работу от 10.09.2019 г., копией табеля учета рабочего времени, копией штатного расписания, копией журнала регистрации инструктажей на рабочем месте по охране труда, копиями приказов о приеме на работу от 07.10.2019 г., от 25.10.2018 г., копией приказа о прекращении трудового договора с работниками, копией Устава ООО «Саратовэнергонефть», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налогом органе юридического лица, постановлением о назначении административного наказания от 29.11.2019 г.

Таким образом, вина ООО «Саратовэнергонефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в части допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, постановление должностного лица в этой части является обоснованным, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Рассматривая доводы жалобы о возможности снижения административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 руб., суд не находит оснований для снижения, поскольку представленные документы об устранении выявленных нарушений к таким обстоятельствам не относятся и не являются основанием для снижения административного штрафа.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае из материалов дела об административном правонарушении следует, что данная совокупность обстоятельств не усматривается. Осуществление работниками трудовой деятельности (допуск их к исполнению трудовых обязанностей) без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью данных людей.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доказательств обратного, не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Учитывая изложенное, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора груда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29.11.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностю «Саратовэнергонефть» - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Саратовэнергонефть» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: