Решение № 7-14045/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 05-0432/2025

Судья фио Дело № 7-14045/2025


РЕШЕНИЕ

20 октября 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Транспортная безопасность Ратибор-О» директора фио на постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 01.09.2025, которым ООО «Транспортная безопасность Ратибор-О» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

26.06.2025 главным государственным инспектором Ространснадзора фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении ООО «Транспортная безопасность Ратибор-О» (далее также - ООО «ТБ Ратибор-О», Общество).

Протокол об административном правонарушении с иными материалами передан для рассмотрения в Останкинский районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В настоящей жалобе законным представителем ООО «ТБ Ратибор-О» директором фио поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, по доводам жалобы.

ООО «ТБ Ратибор-О» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились. Поступившее в суд ходатайство и.о. директора ООО «Транспортная безопасность Ратибор-О» фио об отложении рассмотрения дела отклонено на основании вынесенного в порядке ст.24.4 КоАП РФ определения. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения главного государственного инспектора Ространснадзора фио, полагавшего постановление судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершённые умышленно нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) определяет транспортную безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст.1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ).

Согласно положениям ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры), утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования).

Порядок организации пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры) определён Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, являющимися Приложением к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Правила допуска на ОТИ).

В соответствии с п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно п.17 Правил допуска на ОТИ выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

Согласно положениям ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работники подразделений транспортной безопасности обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения указанных периодических проверок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия (ч. 4). Работники подразделений транспортной безопасности после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на: ношение и хранение служебного огнестрельного оружия, специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников (п. 1 ч. 5).

Согласно ч.1 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Приказом Минтранса России от 04.02.2025 №34 установлены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее – Правила), согласно п.3 которых, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра (далее - средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности (п. 5 Правил).

Досмотр радио- и телеаппаратуры, фото-, видео и киноаппаратуры, аудио- и видеотехники, мобильных телефонов, персональных компьютеров, в дополнение к применению средств досмотра проводится посредством включения и проверки работоспособности (п. 36 Правил).

На постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, на которых не предусмотрены проходы в силу конструктивных особенностей сооружения и (или) инженерных заграждений обеспечения транспортной безопасности, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, в том числе с применением средств досмотра, проводится на КПП (постах), оснащенных техническими средствами досмотра, предусмотренными пунктом 3 настоящих Правил, с дальнейшим сопровождением работником подразделения транспортной безопасности физических лиц, обладающих правовыми основаниями для прохода в часть зоны транспортной безопасности и (или) на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (п.88 Правил).

Согласно материалам дела, в результате проведения 10.06.2025 в 17:00 внеплановой выездной проверки ООО «ТБ Ратибор-О» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности выявлены факты умышленного нарушения ООО «ТБ Ратибор-О», аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего по государственным контрактам защиту на объектах транспортной инфраструктуры в Калининградской, Волгоградской, Рязанской, Московской, адрес, по адресу: адрес, помещ. 3А/2, требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (ч.2 ст.12.1, ч.4, п.1 ч.5 ст.12.3, п.6 ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ; п.п.3 п.7 Требований; п.17 Правил допуска на ОТИ; п.п.3,5, 36, 88 Правил, а именно: не обеспечено ежесуточно для защиты ОТИ по заключенным государственным контрактам выставление не менее 125 аттестованных, проверенных в соответствии с ч.2 ст. 12.1 Закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» работников, которыми на момент проведения проверки Общество не располагает; постовые ведомости по всем защищаемым объектам (кроме объектов адрес) не ведутся, графики дежурств с января по июнь 2025 года отсутствуют; не представлены аудио и видеозапись действий работников ПТБ при выполнении работ по защите объектов транспортной инфраструктуры; постовые ведомости предоставлены только по контрактам по г.адрес и Майкоп, из представленных постовых ведомостей по защищаемым объектам следует, что на посты ежесуточно выставляются одни и те же сотрудники; на момент проверки ООО «ТБ-Ратибор-О» на осуществление защиты по заключенным Государственным контрактам в соответствии со ст.12.3 Федерального закона ФЗ-16 «О транспортной безопасности» имеет возможность выставления (обеспечения защиты) по обязательствам согласно контрактам в составе только 14 человек (сотрудников Общества), 11 медицинских заключений не соответствуют приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 29.01.2016 № 39н; по заключённому для исполнения обязательств по Государственным контрактам по защите от актов незаконного вмешательства ООО «ТБ Ратибор-О» с ООО «ТБ «Формат» договору от 01.06.2021 № 03/21 не определена ответственность субподрядчика за ненадлежащее осуществление защиты ОТИ; ООО «ТБ-Ратибор-О» направляло недостоверную информацию субъектам транспортной инфраструктуры (Заказчикам) для оформления документов (пропусков) для допуска на ОТИ, в том числе и на критические элементы (установлены факты предоставления удостоверений, выданных на имя сотрудников, не состоящих в трудовых отношениях с ООО «ТБ Ратибор-О» и не являющихся работниками подразделения транспортной безопасности ООО «ТБ Ратибор-О»); защита объектов по контракту по адрес осуществляется ООО «ТБ «Формат», при этом работники ПТБ имеют удостоверения ООО «ТБ Ратибор-О», журналы и служебная документация также ведется от имени ООО «ТБ Ратибор-О», категории аттестованных сотрудников не соответствуют заявленной в контракте, работники ПТБ, включённые в состав ГБР, передвигаются на личных автомобилях, не оборудованных техническими средствами, отсутствуют видеорегистраторы; при проверке ОТИ по Контракту по адрес выявлены работники, не аттестованные в качестве работников, осуществляющих досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, факты не проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе в сектор свободного доступа, не осуществления эвакуации со всей адрес физических лиц и транспортных средств, а также работников ОТИ, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, не прекращения допуска на ОТИ физических лиц и транспортных средств в соответствии с Планом организации защиты группы ОТИ; при проверке ОТИ по контрактам по адрес выявлены факты отсутствия у работника постоянного пропуска на ОТИ, наличия у работников ПТБ, не являющихся работниками ООО «ТБ Ратибор-О», удостоверений и пропусков в зону транспортной безопасности ОТИ ООО «ТБ Ратибор-О»; при проверке ОТИ по контрактам Анапа и адрес выявлены факты осуществления досмотра работниками ООО «ТБ Ратибор-О», не имеющими определенной категории аттестации, проведения досмотра сотового телефона инспектора МТУ по ЮФО без включения и проверки работоспособности.

Действия ООО «ТБ Ратибор-О» квалифицированы по ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина ООО «ТБ Ратибор-О» в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении; решением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; уставом; положением о подразделении транспортной безопасности ООО «ТБ Ратибор-О»; положением об отделе по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств мобильного транспорта; справкой ООО «ТБ Ратибор-О» о численности и аттестации сотрудников; сведениями из ФНС о среднесписочной численности работников Общества; информацией из реестра лицензий; выпиской из реестра аккредитованных юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности; государственными контрактами на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности; протоколами осмотра ОТИ; протоколами опроса работников ПТБ на ОТИ; письменными объяснениями; договором № 03/21 от 01.06.2021 между ООО «ТБ Ратибор-О» и ООО «ТБ Формат»; постовыми ведомостями; журналами выдачи направлений на медосмотр; свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выписками из реестра выданных свидетельств; договором № 0901/ТБ от 09.01.2025 на проведение сотрудникам подразделений транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра; актами о результатах проведения периодической проверки, заключениями о прохождении работниками ежегодного медосмотра; инструкциями работников подразделения транспортной безопасности и иными письменными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Довод жалобы об отсутствии в деянии Общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, так как ООО «ТБ Ратибор-О» не является субъектом транспортной инфраструктуры, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, свидетельствующими о том, что ООО «ТБ Ратибор-О», аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (свидетельство № ПТБ 00080 от 20.01.2021), принявшее на себя обязательства по государственным контрактам на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, умышлено нарушило требования к подразделениям транспортной безопасности, порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, поскольку должностные лица ООО «ТБ Ратибор-О», ответственные за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, сознавали противоправный характер своего бездействия, предвидели его вредные последствия, но относились к ним безразлично. Общество имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Заключение гражданско-правового договора с субподрядной организацией, не освобождало ООО «ТБ Ратибор-О» как исполнителя по государственным контрактам от исполнения обязанностей, установленных законодательством в области транспортной безопасности, включая надлежащий контроль за деятельностью исполнителя услуг по охране объектов, оказывающего услуги в интересах Общества, оплачиваемых Обществом.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «ТБ Ратибор-О» необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «ТБ Ратибор-О» во вмененном ему правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, все доказательства, а также доводы стороны защиты судьей районного суда проверены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценка им дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства. Правильность такой оценки сомнений не вызывает.

Ошибочное указание в акте выездной проверки даты составления протокола осмотра транспортной инфраструктуры Мост железобетонный через реку Пра на км 162+300 автомобильной адрес в адрес, реестровый номер ДХА0024208 как 04.02.2025 является явной технической ошибкой, что следует из протокола осмотра указанного объекта транспортной инфраструктуры, датированного 04.06.2025 (том 1 л.д.144).

Равным образом описки, допущенные в фамилиях работников подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, при получении письменных объяснений, являются техническими.

Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Ространснадзора, вопреки доводам жалобы, допущено не было, законных оснований для признания протокола об административном правонарушении, акта внеплановой выездной проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.

Приведённые в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность вывода судьи районного суда о наличии в действиях ООО «ТБ Ратибор-О» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст. 11.15.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи КоАП РФ в данном случае не применяются, поскольку согласно примечанию к статье 11.15.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 01.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ТБ Ратибор-О», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда фио