Решение № 72-134/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 72-134/2026

УИД: 66RS0038-01-2025-001882-51

дело № 72-134/2026


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 12 февраля 2026 года

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального округа Верхний Тагил ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору от 24 октября 2025 года № 86 и решение судьи Невьянского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2025 года № 12-126/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального округа Верхний Тагил (далее – Администрация),

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица пожарного надзора Администрации муниципального округа Верхний Тагил за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи городского суда оставлено без изменения.

В жалобе глава Администрации ФИО1 просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недостаточного бюджетного финансирования. В обоснование жалобы указывает, что администрацией принимались все возможные меры для исполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Кузнецову А.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 06октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа (п. 9 ч. 1 ст.14, п. 10 ч. 1 ст.16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Должностным лицом в ходе внеплановой выездной проверки 22апреля 2025года на территории муниципального округа Верхний Тагил выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 70 Правил противопожарного режима: отсутствуют минерализованные полосы в районах от дома 31 по ул. Восточной до земельного участка №178 по ул. Горняков; вдоль реки Тагил в районе ул.Розы Люксембург до гаражного массива в районе очистных сооружений; вдоль участков № 70 по ул. Маяковского, 35 по ул. Сосновой, участков 83 и 84 мкр. Северный; от ул. Вокзальной до мазутного хозяйства ВТГРЭС; ТСН «Коллективный сад № 4», СНТ «Коллективный сад № 5», СНТ «Коллективный сад № 6», СНТ «Коллективный сад № 7»; по ул.Степана Разина от АЗС до технического канала ВТГРЭС; от участка №53 по ул. Свободы до участка № 30 по ул. Сосновая; от участков №№104, 103, 102, 101, 97, 95, 89 мкр.Северный. Минерализованная полоса в районе гаражного кооператива «Мрамор» и мраморного карьера не обновлена к началу пожароопасного периода. Отсутствуют минерализованные полосы в районе объектов защиты, принадлежащих Агрофирме Северной по адресам ул. Луговая, 6а, 8а, 4а, 3а, 11а; за гаражными боксами, расположенными после ул. Минская параллельно ул.Молодежной; за ул. Луговой; в районе кладбища; от вышки сотовой связи до участка 36 по ул. Горького; за ул. Горького; в районе ул.Челюскинцев; от ул. Кирова до ул. 1 Мая; за ул. Островского.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона от 22июля 2008года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, и согласно п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24апреля 2013года №288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что противопожарные расстояния от границ застройки в микрорайоне Северный, ул. Горняков дома 158-178 (по четкой стороне), ул. Восточная, дом 33 в г.Верхний Тагил до лесного массива составляют менее 30 м., от границ ТСН «Коллективный сад № 4», СНТ «Коллективный сад № 5», СНТ «Коллективный сад № 6», СНТ «Коллективный сад № 7» до лесного массива - менее 15 м.

Согласно ч. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В г. Верхний Тагил с числом жителей более 5000 человек на ул.Демьяна Бедного, 33а допущено обустройство искусственного источника противопожарного водоснабжения (емкости). Согласно паспорту пожарной безопасности населенного пункта г. Верхний Тагил, подтвержденного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, от 26марта 2025года численность постоянно зарегистрированного населения 9879 человек.

Выявленные в ходе внеплановых выездных проверок нарушения зафиксированы в актах от 13мая 2025года (том 1 л.д.121-122, 127-129) и по существу жалобы не оспариваются.

По результатам надзорных мероприятий 25 июля 2025 года заместителем главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору П. составлен протокол № 86 об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального округа Верхний Тагил, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неверное указание в протоколе об административном правонарушении квалификации действий Администрации по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влечет недопустимости протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку описание события правонарушения с достоверностью позволяет понять существо и объем обвинения, вменяемого Администрации в вину, в связи с чем право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушено.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору П. от 24октября 2025года №86 Администрации муниципального округа Верхний Тагил назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том1 л.д. 151-159).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, получивших в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере пожарного надзора уполномочены главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители. Таким образом, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору.

Довод жалобы о недопустимости вынесения постановления по делу об административном правонарушении тем же должностным лицом, которым был составлен административный протокол, основан на ошибочном толковании положений закона, который закрепляет право составления административного протокола за лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального округа Верхний Тагил, принятого решением Думы городского округа Верхний Тагил от 07октября 2011года № 45/1, из которого следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (ст. 6 Устава, официальный сайт администрации//нормотворчество).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация муниципального округа Верхний Тагил приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Заключение муниципальных контрактов на устройство минерализованных полос и противопожарного расстояния в муниципальном округе Верхний Тагил после проведения внеплановых выездных проверок Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил 22 апреля 2025года не освобождает Администрацию муниципального округа Верхний Тагил от ответственности за совершение выявленного в ходе проверок правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Доказательств, подтверждающих направление Администрацией муниципального округа Верхний Тагил в соответствии с бюджетным законодательством предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление своих полномочий и отказ в выделении необходимых бюджетных ассигнований не представлено. Напротив, заключение многочисленных муниципальных контрактов непосредственно после проведения проверочных мероприятий административным органом свидетельствует о наличии бюджетных средств для реализации мероприятий в области пожарной безопасности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи городского суда.

Административное наказание назначено Администрации с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено. Определение от 21 октября 2025 года о явке законного представителя Администрации к должностному лицу административного органа для рассмотрения дела об административном правонарушении 24октября 2025года получено Администрацией 23 октября 2025 года по почте, что подтверждено почтовым реестром и не оспаривается по существу жалобы (том1 л.д. 144-147, 148, 149).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных со сроками извещения. Понятие заблаговременности носит оценочный характер и в данном конкретном деле, с учетом удаленности населенных пунктов, наличия возможности обмена информацией посредством электронных средств связи, этот срок не может быть признан неразумным. Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация не ходатайствовала.

Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору от 24 октября 2025 года № 86 и решение судьи Невьянского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2025 года № 12-126/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального округа Верхний Тагил оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации муниципального округа Верхний Тагил К.В.ГБ. – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.В. Сазонова