Постановление № 5-48/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 5-48/2025

дело 5-48/2025

УИД 26RS0007-01-2025-000667-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2025 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Карпова Л.А.,

с участием:

представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.М. Стратийчука» (МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука») - директора школы ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.М. Стратийчука», (МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука»)юридический адрес: Ставропольский край, Андроповский <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

02.09.2025 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг от директора МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» ФИО1, в нарушение п.8 ст. 13 - Федерального закона № 115 от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" поступило уведомление о заключении 26.08.2025 трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с наличием признаков административного правонарушения в отношении юридического лица МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» юридический адрес: <адрес>, № <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, старшим инспектором ОМВД России «Андроповский» ФИО2, 13.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ №, по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заселении представитель МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука» - ФИО1, с обстоятельствами, изложенными в протоколе согласилась. Пояснила, что уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО5 о принятии ее на работу учителем иностранного языка направлено своевременно, был статус, уведомление принято. В последующем выяснилось, что произошла ошибка, уведомление в ОУВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю направлено с нарушением срока, с ее стороны незлонамеренно. Просила старого не наказывать. В обоснование представлены сведения о МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука»; характеристика; решение Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 25.09.2025 №; распоряжение № -р от 25.09.2025.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объёме.

Допрошенная в судебном заседании ФИО5, пояснила, что подтверждает факт принятия ее на работу в МБОУ СОШ № 1 учителем. Какой порядок направления уведомления о ее приёме на работу она не знает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КРФоАП административным правонарушением признается, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 № утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).

Судом установлено и следует из материалов дела, 02.09.2025 по результатам внепрановой проверки ОМВД РФ России «Андроповский», установлен факт нарушения МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» юридический адрес: <адрес><адрес>, п.8 ст. 13 - Федерального закона № от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно направления директором МОУ СОШ № им. П.М. Стратийчука» в нарушение трёхдневного срока уведомления посредством единого портала государственных и муниципальных услуг о заключении 26.08.2025 трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 000794 от 13.10.2025; сообщением № 17320 от 09.09.2025; распоряжением начальника полиции ОМВД России «Андроповский» от 24.09.2025 № 1 о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица; уведомлением директора МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» о проведении проверки от 24.09.2025; копией приказа о назначении на должность директора школы ФИО1 от 01.10.2009; копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе №; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ 26 №; копией должностной инструкции директора общеобразовательной организации от 0.06.2024; копией Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.М. Стратийчука»; письменными объяснениями ФИО1 от 30.09.2025; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином; уведомлением о трудовой деятельности мигрантов №; письменными объяснениями ФИО5; копией паспорта ФИО5; копией приказа о приёме на работу ФИО5 от 26.08.2025; копией тарификационного списка учителей МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» на 01.09.2025; актом проверки № 1 от 13.10.2025.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что деяние МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука», не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по уведомлению в трехдневный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином с соблюдением установленной формы и порядка уведомления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в судебном заседании представителем МОУ СОШ № «им. П.М. Стратийчука» - ФИО1, решение Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 25 сентября 2025 года № 1/02-2 об избрании ФИО1 - депутата Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края, председателем Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края второго созыва и распоряжение от 25 сентября 2025 года № 57-р о вступлении в должность ФИО1 - председателя Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края, заслуживают внимания, однако судом, не могут быть применены меры особых условий обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении депутата, поскольку указанная норма применяется к должностным лицам, выполняющих определённые государственные функции, а протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами в соответствии частью 2 статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность юридическому лицу, является совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отягчающих административную ответственность, не установлено.

Как следует из положений ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Исследуя правовую природу и значение административного штрафа в качестве одного из основных видов административного наказания, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П обратил внимание на то, что его применение, особенно сопряженное с существенным денежным обременением, способно повлечь за собой для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, и тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций избыточные, вплоть до вынужденной ликвидации, последствия, а потому для федерального законодателя не исключается возможность снижения минимальных размеров административных штрафов, установления более мягких альтернативных санкций, дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, а также уточнения (изменения) правил наложения и исполнения административных наказаний.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 1, 3 ст. 4.1 в отсутствии доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, с учетом того, что правонарушение совершено впервые, а МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательный процесс и ее финансирование происходит за бюджета Андроповского муниципального округа Ставропольского края, бюджетных инвестиций (раздел 6 устава МОУ СОШ № 1 «им. П.М. Стратийчука») которым не предусмотрены административные штрафы, то наложение административного штрафа повлечет за собой ухудшение не только материально-технической базы учреждения, но и негативно скажется на всем образовательном процессе, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени П.М. Стратийчука», юридический адрес: Ставропольский край, Андроповский <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии, в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Карпова