Решение № 12-120/2020 12-1370/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-120/2020

Дело №12-120/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года г. Красноярск

Судья Советского районного суда г.Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» - А.А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 31.10.2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 31.10.2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее по тексту ООО УСК «Сибиряк») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УСК «Сибиряк» А.А.С., действующий на основании доверенности от 17.07.2017 года, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 31.10.2019 года изменить, снизить размер административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей, мотивируя тем, что при вынесении оспариваемого постановления, суд не учел того, что на момент составления ОСП № 1 по Советскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю протокола № об административном правонарушении от 02.10.2019 года, административный штраф в сумме 100 000 рублей, наложенный постановлением мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г. Красноярска от 26.04.2019 года (вступило в законную силу 26.06.2019 года), ООО УСК «Сибиряк» был уплачен, что подтверждается платежным поручением № от 25.09.2019 года, таким образом, по мнению заявителя, совершенное ООО УСК «Сибиряк» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера (просрочка по уплате штрафа допущена на незначительный период), роли правонарушителя (ранее ООО УСК «Сибиряк» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения), отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Копия постановления от 31.10.2019 года получена защитником ООО УСК «Сибиряк» Б.К.С. 01.11.2019 года, жалоба на постановление от 31.10.2019 года защитником ООО УСК «Сибиряк» подана 11.11.2019 года, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании защитник ООО УСК «Сибиряк» С.В.В., действующий на основании доверенности 06.08.2019 года, поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении от 02.10.2019 года, не разъяснялись, процедура составления указанного протокола носила формальный характер.

Представитель ОСП № 1 по Советскому району г.Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом – заказным письмом, согласно уведомлению, извещение получено 16.01.2020 года, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно материалам дела, ООО УСК «Сибиряк», расположенное по адресу: <адрес>, не уплатило административный штраф в размере 100000 рублей, наложенный на него постановлением мирового судьи судебного участка №144 в Советском районе г. Красноярска от 26.04.2019 года (вступило в законную силу 26.06.2019 года) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в срок, предусмотренный 4.1 ст.32.2 КоАП РФ, то есть до 26.08.2019 года, при этом отсрочка и рассрочка уплаты штрафа, предусмотренные ст. 31.5 КоАП РФ, ООО УСК «Сибиряк» не предоставлялись, иного в материалы дела не представлено и к жалобе не приложено.

В соответствии со п. 12 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов № 1 по Советскому району г.Красноярска Р.А.С.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.ч.2 и 3 ст.25.5 КоАП РФ, в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 294 от 02.10.2019 года усматривается, что протокол составлен в присутствии защитника ООО УСК «Сибиряк», однако личные данные защитника, в протоколе не указаны, кроме того, указанному лицу, в нарушение требований действующего законодательства, не были разъяснены положения ст.25.1 (ст.25.5) КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Соответствующая графа об ознакомлении защитника ООО УСК «Сибиряк» с положениями указанных статей в протоколе об административном правонарушении подписи защитника ООО УСК «Сибиряк» не содержит, его отказ от удостоверения факта о разъяснении ему положений ст. 25.1 (25.4) КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации должностным лицом не зафиксирован, расписка о разъяснении прав лицу (его законному представителю), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе составления протокола об административном правонарушении защитник ООО УСК «Сибиряк» не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права на защиту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от 02.10.2019 года в отношении ООО УСК «Сибиряк» получен с нарушением закона и не мог быть использованы в качестве доказательств при вынесении постановления от 31.10.2019 года о привлечении ООО УСК «Сибиряк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, настоящее дело было принято к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ООО УСК «Сибиряк» административного наказания.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, 31.10.2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные при рассмотрении дела районным судом, являются существенными, и, учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, не могут быть восполнены при рассмотрении данной жалобы.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 31.10.2019 года, которым ООО УСК «Сибиряк» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 144 в Советском районе г.Красноярска от 31.10.2019 года, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.