Решение № 2-996/2018 2-996/2018~М-1090/2018 М-1090/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-996/2018

Мотивированное
решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.07.2018 года <адрес обезличен>1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, возложении обязанности по выплате пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

представитель истца ФИО1 – ФИО2, действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.07.2018, обратился в Краснотурьинский городской суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске о признании права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, возложении обязанности по выплате пенсии по старости. Просит суд в силу «Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» признать за ФИО1 право получения трудовой пенсии в период с 30.04.2001 по 01.01.2003, а также возложить на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске обязанность произвести выплаты пенсионного обеспечения в пользу ФИО1 за период с 30.04.2001 по 01.01.2003.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, путем направления судебного извещения (л.д. 67) и размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда.

Представитель истца ФИО1–ФИО2, действующий на основании доверенности от 19 июля 2018 года <адрес обезличен>1, исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что с 01.01.2003 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на территории РФ. До 30.04.2001 года ФИО1 являлась получателем страховой пенсии на территории <адрес обезличен>. На территории РФ истец была зарегистрирована 16.07.2003 года. Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес обезличен> было вынесено решение о восстановлении пенсии с 14.07.2002 года, но выплаты не производились. Управлением Пенсионного фонда РФ по <адрес обезличен> отменено решение о восстановлении пенсии ФИО1 с 14.07.2002 года. На основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения пенсионное обеспчение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Находясь в 2001 года в Казахстане, ФИО1 была признана пенсионером и получала выплаты. Считает, что в период с 30.04.2001 по 01.01.2003 было нарушено право ФИО1 на пенсионное обеспечение, которое не может быть поставлено в зависимость от места проживания. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Краснотурьинске ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что пенсионное обеспечение граждан РФ и Республики Казахстан при переселении их с территории одного государства на территорию другого государства регулируется нормами Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., в соответствии с которыми пенсионное обеспечение граждан государств — участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение от 13.03.1992 г. применяется с учетом письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. №1-369-18, которое содержит положения о назначении пенсии гражданам, переселившимся на территорию РФ из государств — участников Соглашения, с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Таким образом, при условии, что истец зарегистрирован на территории РФ 16.07.2003 г., считает, что истцу законно и обосновано была назначена пенсия с 01.01.2003 г. Кроме того, назначение пенсии носит заявительный характер. Вместе с тем, ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии на территории РФ только 16.07.2003 года. Также считает, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты своего права, поскольку о нарушении своего права истец узнала в 2005 году при отмене решения о восстановлении пенсии с 2002 года. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд определил рассмотреть гражданское дело при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Как установлено судом, ФИО1 являлась гражданкой Казахстана, где получала трудовую пенсию по старости.

27.08.1999 года в консульском отделе Посольства РФ в <адрес обезличен> ФИО1 приобрела гражданство РФ (л.д. 72).

ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 19.06.2003 года, где была зарегистрирована с указанного периода времени по адресу <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 72-73), а также информацией ГУ МВД России по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> (л.д. 70).

Из представленной ответчиком копии пенсионного дела следует, что ФИО1 16.07.2003 года обратилась в Управление Пенсионного фонда по <адрес обезличен> с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д. 38).

Согласно протоколу комиссии по назначению пенсий УПФР по <адрес обезличен> от 23.07.2003 года ФИО1 назначена пенсия по старости с 01.01.2003 года (л.д. 37).

В соответствии с решением о назначении пенсии УПФР по <адрес обезличен> от 12.10.2005 ФИО1 назначена пенсия по старости с 14.07.2002 года (л.д. 39).

Из информации Управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской в адрес Управления пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен> следует, что по результатам изучения пенсионного дела ФИО1 Отделением установлена неправомерная выплата пенсии на территории РФ с 14.07.2002 года, поскольку выплата пенсии в Кахахстане прекращена с 01.05.2001 года, а ФИО1 зарегистрирована на территории РФ с 16.07.2003 год, в связи с чем пенсию необходимо назначить с 16.01.2003 года. Кроме того, ФИО1 по представленным справкам с 22.06.2001 года постоянно проживает в Германии. Рекомендовано доработать пенсионное дело и доложить в адрес Отделения (л.д. 44).

Из справок Генерального консульства РФ <адрес обезличен> (ФРГ) от 24.12.2004 года, 28.09.2005 года ФИО1 выехала на постоянное жительство в ФРГ 22 (23).06. 2001 года из Казахстана (л.д. 42-43).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по <адрес обезличен> от 04.12.2005 года на основании заявления ФИО1 о восстановлении трудовой пенсии по старости комиссия установила, что ФИО1 пенсия назначена с 01.01.2003 года, прибыла из <адрес обезличен>, где пенсией была удовлетворена по 30.04.2001 года, зарегистрирована на территории РФ 16.07.2003 года. Управлением вынесено решение о восстановлении пенсии с 14.07.2002 года, выплата не произведена и пенсионное дело направлено на консультацию в отделение ПФРФ по Санкт-Петербургу и <адрес обезличен> для подтверждения правильности вынесенного решения. Комиссия решила, отменить решение от 12.10.2005 о восстановлении пенсии ФИО1 как вынесенное неправомерно. В соответствии с действующим законодательством выплата пенсии может быть восстановлена за три года назад, но не ранее даты назначения пенсии на территории РФ (л.д. 15).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения от 13.03.1992).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

Таким образом, условиями для назначения пенсии иностранным гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, являются постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, а также признания гражданина беженцем либо вынужденным переселенцем.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств постоянного проживания на территории РФ с 30.04.2001 по 01.01.2003 года, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 Более того, из пояснений представителя истца, а также материалов пенсионного дела следует, что в спорный период истец проживала на территории ФРГ, в связи с чем не могла являться в указанный период получателем пенсии по старости по законодательству РФ. Принимая во внимание заявительный характер назначения пенсии, суд учитывает, что с соответствующим заявлением о назначении пенсии по старости на территории РФ с 30.04.2001 года ФИО1 не обращалась, иного в материалы дела истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Рассматривая доводы представителя ответчика о возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3F0737328DDC12C34309757AAE2E248FEC720941EFAED8D0436E03031AA7DD908DA4E76BD1d0X3K"196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общий срок исковой давности в течение 3 лет, суд считает их основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируют вопросы, возникающие в сфере гражданских правоотношений, в том числе вопросы течения и установления срока защиты нарушенных гражданских прав. В то время как законодательство в сфере пенсионного регулирования не устанавливает предельные сроки для защиты права в части назначения пенсии гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, возложении обязанности по выплате пенсии по старости оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) О.А.Чумак