Решение № 12-382/2025 12-69/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 12-382/2025

Дело № 12-382/2025(12-69/25)

УИД 27RS0001-01-2024-009171-19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО РПК «Восточное» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» (ООО РПК «Восточное»), юридический адрес: <адрес> (ОГРН №, ИНН №),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №х ООО РПК «Восточное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением ООО РПК «Восточное» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, в нарушение п.3 ст.16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не внесло в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2023 год, оплата за негативное воздействие на окружающую среду внесена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 6 дней.

Не согласившись с постановлением в части наказания, законный представитель Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа изменить, заменив наказание на предупреждение, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Общество полностью признает свою вину, срок нарушения оплаты составил всего 6 дней, санкция ст.8.41 КоАП РФ в 15 раз превышает сумму платы за негативное воздействие, правонарушение совершено впервые, не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, не причинило вреда и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде, при этом ООО РПК «Восточное» относится к категории среднего предпринимательства.

Законный представитель ООО «Восточное» ФИО2, защитник Общества ФИО3, а также должностное лицо административного органа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, путем направления судебного извещения, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО РПК «Восточное» ФИО3 направила в адрес суда письменную позицию по делу, аналогичную доводам жалобы, просит постановление изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В силу ч.1 ст.16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч.3 ст.16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, ООО РПК «Восточное» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относящегося ко II категории (код объекта №П).

Платежными поручениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО РПК «Восточное» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 2023 год.

Таким образом, ООО РПК «Восточное» в нарушение п.3 ст.16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не внесло в установленные сроки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, плату за негативное воздействие на окружающую среду, оплата произведена на 6 дней позже установленного срока.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО РПК «Восточное» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ООО РПК «Восточное» подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №х; платёжными поручениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении ООО РПК «Восточное» вмененных нарушений.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ООО РПК «Восточное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия Общества квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что при имеющейся возможности для соблюдения требований законодательства о сроках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, ООО РПК «Восточное» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ООО РПК «Восточное» своей обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО РПК «Восточное», не установлено.

Административное наказание ООО РПК «Восточное» назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ и является минимальным.

В соответствии с разъяснением, изложенным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом посягательства совершенного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, значимости охраняемых общественных отношений, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО РПК «Восточное» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Внесение Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду через непродолжительное время после установленного законом срока, как и ее размер, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ вышеуказанных положений закона применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО РПК «Восточное» административного штрафа на предупреждение, в том числе в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, объектам растительного мира, окружающей среде, ввиду ненадлежащего исполнения Обществом своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в целях обеспечения сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.62 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 881 предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы за негативное воздействие.

Таким образом, данное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, что также исключает возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе с учетом доводов жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО РПК «Восточное» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья И.А. Гришина