Решение № 2-278/2024 2-3207/2023 2-49/2025 2-49/2025(2-278/2024;2-3207/2023;)~М-2843/2023 М-2843/2023 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-278/2024

К делу №2-49/2025

УИД 23RS0050-01-2023-003641-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО8,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика ФИО5, действующего на основании ходатайства от ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО1 согласно которого просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> и иным лицам эксплуатировать здания: с КП №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен - из мелких бетонных блоков, с КН №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количеств этажей -2, материал стен-деревянные, с КН №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - здание, количество этажей 2, материал стен - бетонные, кирпичные, с КН №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен - из прочих материалов, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах земельного участка по адресу: <адрес>, расположены принадлежащее ФИО1 на праве собственности здания:

- с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен -из мелких бетонных блоков,

- с кадастровым номером №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количеств этажей -2, материал стен-деревянные,

- с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - здание, количество этажей - 2, материал стен - бетонные, кирпичные,

- с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен - из прочих материалов.

В ходе обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 984 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, возведены объекты капитального строительства: слева на земельном участке два двухэтажных здания; справа - одноэтажное строение обжитое сайдингом, в глубине земельного участка - строение. Фактическое использование указанных строений не установлено. С фасадной стороны земельного участка рекламная вывеска о сдаче жилья со всеми удобствами, с указанием контактного номера телефона.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «https:planetofhotels.com/rossiya/taman/guest-house-lebedeva-41», https ://assol- taman.nochi.com/, https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/taman/0753198-guest-house- fccjkm, и других, размещена информация о гостевом доме «Ассоль», с указанием перечня предоставляемых услуг, прейскурантом цен, указанием контактного номера телефона, по адресу: <адрес>. Описание объекта содержит сведения о возможности гостей заняться рыбной ловлей, для приезжающих на личном авто, имеется автостоянка, при необходимости можно воспользоваться услугами прачечной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение не было получено адресатом по независящей от отправителя причине.

На основании ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию: здания с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен - из мелких бетонных блоков, здания с кадастровым номером №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей -2, материал стен-деревянные, здания с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование — здание, количество этажей - 2, материал стен - бетонные, кирпичные, с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен — из прочих материалов, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан до изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «гостиничное обслуживание», устранения нарушений требований противопожарной безопасности в части противопожарных расстояний в отношении смежного пятиэтажного здания с кадастровым номером №, согласования размещения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, № с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № и оформления объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке в соответствии с фактическим пользованием.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО8 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на момент проведения экспертного осмотра отсутствие отдыхающих граждан обусловлено не сезонным периодом для их размещения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. При этом существенным является наличие нарушений противопожарной безопасности при размещении данных объектов для отдыхающих, которые в настоящее время не устранены. Положениями ст. 71 ЗК РФ государственный и земельный надзор осуществляется управлением Росреестра. Ч. 4 ст. 71 ЗК РФ говорит о том, что данные функции распространяются на положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" согласно которого местное самоуправление имеет право на проведение проверок и осуществление мониторинга соблюдения обязательных требований в области земельного законодательства. Таким образом администрация муниципального образования Темрюкский район полномочна на обращение в суд с данным иском. Запрет на осуществление деятельности может быть осуществлен при наличии угрозы жизни и здоровья граждан при эксплуатации объектов. В данном случае наличие угрозы подтверждается выводами эксперта так как ответчиком при строительстве объектов недвижимости не соблюдались противопожарные расстояния, следовательно требование о запрете деятельности является обоснованным. Экспертный осмотр проведен в мае 2024 года, экспертное заключение выполнено в мае 2025 года, между тем ответчик не обратился за урегулированием спора со смежными землепользователями до настоящего времени. Наличие угрозы подтверждается не соблюдением противопожарных норм.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, направленное ей судом заказное письмо с судебной повесткой по адресу, возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, поскольку ответчик за её получением в почтовое отделение не явился, что суд расценивает, как отказ от получения.

Согласно ч. 1 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

От имени ответчика в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представителя ответчика ФИО5, действующий на основании ходатайства от ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного иска. Пояснил, что в полномочия администрации муниципального образования Темрюкский район не входит проведение проверок за соблюдением требований земельного законодательства. Такими полномочиями наделен Росреестр. При использовании участка не по целевому назначению можно привлечь собственника по ст. 8.8 КоАП РФ. Более того, ни одним документом не подтвержден факт ведения коммерческой деятельности ФИО1, которая сама при этом проживает за пределами Краснодарского края. Экспертное заключение не подтвердило, что в результате эксплуатации спорных объектов недвижимости создана угроза жизни и здоровью населения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что уточенные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

В границах земельного участка по адресу: <адрес>, расположены принадлежащее ФИО1 на праве собственности здания:

- с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен -из мелких бетонных блоков,

- с кадастровым номером №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количеств этажей -2, материал стен-деревянные,

- с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - здание, количество этажей - 2, материал стен - бетонные, кирпичные,

- с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен - из прочих материалов.

В ходе обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 984 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, возведены объекты капитального строительства: слева на земельном участке два двухэтажных здания; справа - одноэтажное строение обжитое сайдингом, в глубине земельного участка - строение. Фактическое использование указанных строений не установлено. С фасадной стороны земельного участка рекламная вывеска о сдаче жилья со всеми удобствами, с указанием контактного номера телефона.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «https:planetofhotels.com/rossiya/taman/guest-house-lebedeva-41», https ://assol- taman.nochi.com/, https://tropki.ru/rossiya/krasnodarskiy-kray/taman/0753198-guest-house- fccjkm, и других, размещена информация о гостевом доме «Ассоль», с указанием перечня предоставляемых услуг, прейскурантом цен, указанием контактного номера телефона, по адресу: <адрес>. Описание объекта содержит сведения о возможности гостей заняться рыбной ловлей, для приезжающих на личном авто, имеется автостоянка, при необходимости можно воспользоваться услугами прачечной.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Спорный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденный решением LXXII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 24/12/2024 № 712, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне ИЖ - зона исторических жилых кварталов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (4.7).

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020 года ФЗ от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что два двухэтажных и один трехэтажный объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации десяти одноэтажных домиков из дерева в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуальноопределенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом в силу ч. 3 данной статьи размещение в жилых помещениях гостиниц не допускается.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что:

- собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

- жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

- размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

При рассмотрении настоящего спора, сторонами заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, в связи с чем, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ суд назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой поручено эксперту ФИО6

Из заключения эксперта ФИО6 №-С от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, литер «Б», общей площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - здание, количество этажей - 2, год завершения строительства - 2015, материал стен - из мелких пенобетонных блоков, объект капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, литер «Г3» общей площадью 76,1 кв.м., (общая площадь указана согласно данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 25-27)), назначение - нежилое, наименование - здание, количество этажей - 2, год завершения строительства - 2016, материал стен - из мелких пенобетонных блоков, расположенные по адресу: <адрес> границах земельного участка с кадастровым номером № по своим планировочным и функциональным решениям возможно использовать в качестве объекта недвижимости, с назначением - жилое здание, с наименованием - жилой дом блокированной застройки.

Одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, литер «Г5» (условный), общей площадью 79,1 кв.м., (общая площадь указана согласно данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-21)), назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2017, материал стен - из мелких бетонных блоков расположенный по адресу: <адрес> границах земельного участка с кадастровым номером № по своим планировочным и функциональным решениям, возможно использовать в качестве объекта туристического назначения, с назначением - нежилое, с наименованием - гостевой дом.

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, литер «А» площадью 36,7 кв.м., назначение - жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2014, материал стен - из прочих материалов расположенный по адресу: <адрес> границах земельного участка с кадастровым номером № по своим планировочным и функциональным решениям, возможно использовать в качестве объекта недвижимости, с назначением - жилое здание, с наименованием - индивидуальный жилой дом.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № угрозу жизни и здоровью гражданам и населению не создает при использовании в качестве средства размещения для временного проживания граждан.

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, а также объект капитального строительства с кадастровым номером № угрозу жизни и здоровью гражданам и населению не создают при использовании в качестве средств размещения для временного проживания граждан при выполнении требования п. 4.13, п. 4.6; п. 4.11; п. 4.12. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) (ред. от 27.06.2023) в отношении объекта капитального строительства пятиэтажного здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, а также объект капитального строительства с кадастровым номером № вреда окружающей среде не наносят в том числе земле как природному объекту при использовании в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № соответствует требованиям пожарной безопасности.

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, а также объект капитального строительства с кадастровым номером № не соответствуют требованиям пожарной безопасности п. 4.3 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (ред. от 27.06.2023), так как нарушено минимальное противопожарное расстояние (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13, не менее 6 м.

Для устранения нарушений требований в части противопожарных расстояний возведенных зданий в отношении смежного пятиэтажного здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для зданий: объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером № необходимо провести следующие мероприятия.

Согласовать размещение объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, № с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, так как возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев) п. 4.13. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (ред. от 27.06.2023).

Объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером № соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, имеют отдельные входы и выходы на территорию земельного участка с кадастровым номером № затем на территорию общего пользования <адрес>, препятствия смежным землепользователям в пользовании принадлежащими им земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости не создают.

В судебном заседании эксперт ФИО6 пояснил, что три объекта капитального строительства поставлены на учет, имеют кадастровые номера, один объект не поставлен на кадастровый учет. На момент осмотра использовался в коммерческих целях объект с кадастровым номером № литер «Г5». Объект с кадастровым номером № и объект без кадастрового номера литер «Г3» по плану в приложении 7 – фактическая планировка данных строений отвечает признаком домов блокированной застройки, на момент осмотра проживание либо иное коммерческое использование объект недвижимости не установлено. Объект литер А с кадастровым номером № по планировочным решениям является жилым домом. Что касается расстояний между жилыми домами то в экспертном заключении не корректно указано, что согласно действующему законодательству уменьшение противопожарных разрывов допускается по взаимному согласию собственников земельных участков или по проектному решению, разработанному организацией, имеющей соответствующий допуск к данным видам работ, то есть на момент осмотра противопожарное расстояние не соответствует минимальным требованиям – 6 метров от смежных строений. От здания с кадастровым номером № расстояние до смежного объекта на соседнем земельном участке по <адрес> составила 5,18 м., от здания без кадастрового номера литер Г3 расстояние составило 5,20 м., от здания с кадастровым номером № расстояние составило 3,72 м., при этом первые два здания согласно фактическим замерам имеют расстояние до границы 3 м., данные нарушения являются устранимыми. Исследовались земельные участки по <адрес>, которые не соответствуют необходимому расстоянию до смежного земельного участка по <адрес>, при этом соответствуют необходимым расстояниям до земельного участка № по <адрес>.

В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ, экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Суд принимает заключение эксперта ФИО6, как надлежащее доказательство. Представленное в материалы дела заключение отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого рода документам, содержит сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием процесса исследования, оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. Выводы эксперта являются полными, ясными, обоснованными, не имеют противоречий. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств по настоящему делу.

Оснований для проведения дополнительной экспертизы – не имеется, суд принимает во внимание пояснение эксперта относительно расстояний между жилыми домами то в экспертном заключении не корректно указано, что согласно действующему законодательству уменьшение противопожарных разрывов допускается по взаимному согласию собственников земельных участков.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как ст. 288 ГК РФ, так и ст. 17 ЖК РФ.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объектов, расположенных в границах земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Таманского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 26 ноября 2020 г. № 74 «О внесении изменений в решение LXVIII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 23 октября 2018 г. №313 «Об установлении земельного налога на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом установлена налоговая ставка в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствие с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевых домов возможна только после изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение не было получено адресатом независящей от отправителя причине.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 эксплуатирует в коммерческих целях здания с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен - из мелких бетонных блоков, здания с кадастровым номером №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей -2, материал стен-деревянные, здания с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование — здание, количество этажей - 2, материал стен - бетонные, кирпичные, с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен — из прочих материалов, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного. для индивидуального жилищного строительства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Запрет ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства в коммерческих целях в качестве средств размещения для временного проживания граждан, не лишает её права использования спорных объектов в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию: здания с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование - летняя кухня, количество этажей - 1, материал стен - из мелких бетонных блоков, здания с кадастровым номером №, площадью 81,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей -2, материал стен-деревянные, здания с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., назначение - нежилое, наименование — здание, количество этажей - 2, материал стен - бетонные, кирпичные, с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., назначение- жилое, наименование - здание, количество этажей - 1, материал стен — из прочих материалов, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан до изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «гостиничное обслуживание», устранения нарушений требований противопожарной безопасности в части противопожарных расстояний в отношении смежного пятиэтажного здания с кадастровым номером №, согласования размещения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, № с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № и оформления объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке в соответствии с фактическим пользованием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Орлова