Решение № 12-104/2018 12-6/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-104/2018

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ОТ-04-156/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что из части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха» следует, что установка очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны быть предусмотрены нормативно-правовым актом, в котором бы содержались требования к таким установкам, в каких случаях и в каком порядке они должны применяться и критерии, которым такие установки должны соответствовать. Таким нормативно-правовым актом являются правила охраны атмосферного воздуха.

Между тем, как следует из письма Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, правила охраны атмосферного воздуха законодательством не утверждены. При самостоятельном изучении законодательства в области охраны окружающей среды такой нормативный акт также найден не был.

По мнению подателя жалобы, событие административного правонарушения отсутствует, поскольку в действующем законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, соблюдение положений которого позволило бы надлежащим образом исполнять требования части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха».

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № № от 19 ноября 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Трушкова Н.Е., действующая по доверенности, настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ФИО1, представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав защитника Трушкову Н.Е., изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзаца 8 пункта 1 статьи 30 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа (действовали до 09 июля 2018 года).

Согласно пункту 2.2 указанных Правил установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 16 марта 2018 года по 14 мая 2018 года надзорных мероприятий Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», установлено, что юридическое лицо имеет промплощадки:

- № 1 «Узел подготовки газа Южно-Луговское месторождение» (Анивский район, в 3 км западнее г. Анива);

- № 2 «Узел подготовки газа Восточно-Луговское месторождение» (Анивский район, в 5 км юго-западнее г. Анива);

- № 3 «Газораспределительная станция» (Анивский район, в 1 км юго-восточнее с. Троицкое);

- № 4 «Административное здание и гараж» (<...> в районе центральной котельной).

На производственных территориях акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» имеются организованные и неорганизованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: котельная административного здания, котельная площадки № 2, котельная бытового помещения, котельная № 1, пристроенная к ГРС, котельная № 2, пристроенная к бытовому помещению, котельная № 1 площадки № 1.

Из формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2017 год следует, что от стационарных источников акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» в атмосферный воздух выброшены вредные (загрязняющие) вещества в количестве 94,561 т.

Согласно Уставу акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», утвержденному распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 08 июля 2013 года № 1034-р, основными видами деятельности общества являются:

- изучение недр, поиск, разведка и добыча углеводородного сырья и других полезных ископаемых;

- строительство, эксплуатация скважин, трубопроводов и других объектов и сооружений, необходимых для разведки и освоения запасов углеводородного сырья и термальных вод;

- выполнение работ по газификации населенных пунктов и промышленных объектов Сахалинской области и других территории России.

Из актов обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства № 1 от 29 марта 2018 года, № 2 от 29 марта 2018 года, № 3 от 02 апреля 2018 года, № 4 от 02 апреля 2018 года, проведенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области с участием представителя акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», следует, что на момент осмотра эксплуатируемые котельные 1, расположенная на территории площадки № 1, котельные №№ 1, 2, расположенные на площадке № 3, котельная и котельная бытового помещения, расположенные на площадке № 2, котельная административного здания, расположенная на площадке 3, работают и осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведенной проверки установлено, что газоочистное оборудование на эксплуатируемых котельных не установлено.

Согласно заключению № 4/2018 от 03 апреля 2018 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» - Центра лабораторного анализа и технических изменений по Сахалинской области, 29 марта 2018 года в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, согласно заявке Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, в ходе плановой проверки в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» специалистами центра отобраны пробы промышленных выбросов в атмосферу на площадке № 1 УПГ Южно-Луговское месторождение, котельной № 1, площадке № 3, газораспределительной станции – котельная № 2, котельная № 1. Пробы были проанализированы на содержание загрязняющих веществ. При анализе результатов исследования проб было выявлено превышение в: пр.1/48 по оксиду углерода (СО) в 12,8 раз ПДВ, в пр.2/49 по оксиду азота (NO) в 1,4 раза ПДВ, в пр.3/50 по оксиду азота (NO) в 1,2 раза ПДВ, по остальным показателям ПДВ не выявлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от 09 октября 2018 года, актами обследования №№ 1, 2 от 29 марта 2018 года, №№ 3, 4 от 02 апреля 2018 года, уставом акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, статистической отчетностью по форме 2-ТП за 2017 год, заключением № 4/2018 от 03 апреля 2018 года.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения должностным лицом административного органа материала в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Установлено, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» осуществляло деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при отсутствии установок очистки газа.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения не могут быть признаны убедительными, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, представленных в материалах дела.

Правонарушение было допущено должностным лицом в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Как было установлено в ходе проверки, выбросы загрязняющих веществ на исследованных объектах предприятия превышают предельно-допустимые, что свидетельствует не только об угрозе состоянию атмосферного воздуха, но и его реальном загрязнении.

Должностным лицом административного органа учтено, что правонарушение посягает на право каждого на благоприятную окружающую среду. Установление ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующихся между собой, вследствие чего обоснованно признанных должностным лицом административного органа достоверными относительно события совершенного правонарушения.

Таким образом, генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы защитника о том, что поскольку обществом используются газовые котлы бытового назначения, для которых не существует установок очистки газа, следовательно, в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судья считает несостоятельными.

На момент осмотра установлено, что эксплуатируемые юридическим лицом котельные работают и осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов. На момент выявления правонарушения действовали Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года, разъясняющие, что из себя представляет установка для очистки газа.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения обязанность по установке газоочистного оборудования была предусмотрена Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления № № от 19 ноября 2018 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года по жалобе по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО2 от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова