Решение № 12-152/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело №12-152/2019


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 24 апреля 2019 года о признании должностного лица директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10100 рублей,

с участием защитника ФИО1 - Генералова В.В., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Чернозема А.В., действующего на основании доверенности № ****** от 15 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 24 апреля 2019 года, должностное лицо директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 100 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, согласно постановлению должностного лица явилось нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку:

на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - главного государственного врача по Ленинградской области Историк О.А. № ****** от 09 января 2019 года в ходе плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» по адресу: ******, в 12 часов 45 минут 30 января 2019 года установлено, что перед входом в здание фабрики ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» отсутствует знак о запрете курения, что является нарушением ч.2 ст. 10, п.п.9 п.1 и п.5 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что рабочие места занимают лишь часть здания ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика», в силу чего здание ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» не отнесено к местам, где курение запрещено, и места для курения могут быть отведены в здании по усмотрению собственника. Акт проверки № ****** от 22 февраля 2019 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском района ФИО3 подписан не был, в силу чего данный акт является недопустимым доказательством. Таким образом, по мнению ФИО1, постановление должностного лица не соответствует закону и нарушает ее права и законным интересы.

В судебном заседании защитник ФИО1- Генералов В.В. доводы жалобы поддержал, полагая необходимым отменить вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 постановление. При этом дал пояснения о том, что знак о запрете курения должен быть установлен не перед входом в здание ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика», а в местах, где курение запрещено. По мнению защитника, знак о запрете курения должен находиться при входе в помещения, занятые рабочими местами. Отсутствие знака не свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, а свидетельствует о нарушении юридическим лицом ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. Поскольку акт проверки № ****** от 22 февраля 2019 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском района ФИО3 подписан не был, данный акт является недопустимым доказательством. Помимо этого просил учесть, что работники фабрики не курят, и в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие установить факт курения на территории ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика», жалоб о курении не поступало, и вреда никому не причинено.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Чернозем А.В. полагал, что постановление является законным. Оснований не доверять фактам выявленных нарушений, которые были зафиксированы им в акте проверки, не имеется. Отсутствие знака о запрете курения было зафиксировано в ходе проверки в присутствии ФИО1, которая не оспаривала наличие указанного нарушения.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 30 января 2019 года в 12 часов 45 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» установлен факт несоблюдения требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку их размещения, а именно согласно п.9 ч.1 ст.12 Закона от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Данный знак отсутствовал при входе в здание, где ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» осуществляет свою деятельность, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.25 КоАП РФ. В соответствии с п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. В соответствии с положениями ч.5 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 5 «Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», Утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 г. №214н, знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, принятых во исполнение Федерального закона, знак о запрете курения должен быть размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено. Вина директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Судья приходит к выводу, что существенных нарушений при проведении проверки не допущено.

Как усматривается из распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ****** от 09 января 2019 года, о проведении проверки директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» уведомлена 18 января 2019 года. При осуществлении проверки 30 января 2019 года директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 присутствовала.

По результатам плановой выездной проверки административным органом составлен акт проверки, в котором также содержатся сведения об ознакомлении ФИО1 с распоряжением о проведении проверки 18 января 2019 года, а также содержатся сведения о выявленных нарушениях обязательных норм, копия акта вручена директору ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1, указанный акт отвечает требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Несмотря на то, что в судебном заседании, после обозрения копии акта проверки, составленного 22 февраля 2019 года, установлено, что акт содержит подписи главного специалиста-эксперта Чернозем А.В. и директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» и не был подписан врио начальника территориального отдела в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3, довод жалобы о том, что данный акт проверки, подписанный не всеми должностными лицами, является недопустимым доказательством, является несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 26 декабря 208 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит требования об обязательном подписании акта проверки всеми должностными лицами, уполномоченными на ее проведение.

В соответствии с актом проверки 30 января 2019 года зафиксировано отсутствие знака о запрете курения входе в здание, где ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» осуществляет свою деятельность. Таким образом, материалами дела подтверждено и в жалобе заявителем не оспаривается, что на момент проведения проверки на входе в здание фабрики ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» знаки о запрете курения, обозначающие территории, здания и объекты, где курение табака запрещено, отсутствовали. Таким образом, директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 допустила отсутствие знаков о запрете курения у входа в здание, в котором расположены рабочие места.

В связи с этим в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначен административный штраф в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.25 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, поскольку правонарушение ФИО1 совершено впервые, и материалы дела не содержат доказательств того, что в результате правонарушения наступили неблагоприятные последствия; совершенное правонарушение не представило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судья приходит к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, для назначения наказания за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7, ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление должностного лица, решение судьи подлежат изменению в части вида наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 24 апреля 2019 года о признании должностного лица директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, изменить; назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А.Десятниченко