Решение № 12-21/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-21/2024

Дело № 12-21/2024

УИД44RS0011-01-2024-000545-13


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2024 года г. Нея

Судья Нейского районного суда Костромской области Шоронова И.Н.,

при секретаре Озеровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нейского муниципального округа Костромской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН <***>, расположенная по адресу: 157330, <...>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Нейского муниципального округа Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе). Не исполнении требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области об исполнении решения суда №, которым признано незаконным бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области в невыполнении пункта 3 постановления от 05 февраля 2020 года № 08/1 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №», и которым, администрация городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области обязана исполнить пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрации Нейского муниципального округа Костромской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением Администрация Нейского муниципального округа Костромской области в лице представителя обратились в суд с жалобой, указывая на следующие основания незаконности постановления и его отмены:

Администрацией Нейского муниципального округа в рамках исполнения судебного решения по делу № были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» для отбора проб воздуха закрытых помещений по адресу <адрес>. Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ гигиенический норматив содержания аммиака в жилых комнатах по вышеуказанному адресу не превышен.

Таким образом, основания для выявления источника аммиака в воздухе жилых помещений <адрес> и его ликвидации, отсутствуют.

Администрацией Нейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлено в Нейский районный суд заявление о прекращении исполнительного производства. В настоящий момент судом рассматривается дело по вышеуказанному заявлению.

Также администрацией Нейского муниципального округа Костромской области направлено ходатайство в Нейский районный суд о приостановлении производства до принятия решения по делу.

Таким образом, считают, что основания для привлечения администрации Нейского муниципального округа к административной ответственности за неисполнения решения по делу № отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии ст.30.1-30.8 КоАП РФ администрация Нейского муниципального округа Костромской области просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по основаниям изложенным в жалобе, и дополнительно пояснила суду, что администрацией предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда. Обращались по вопросу приостановления исполнительного производства, но в настоящее время оно не приостановлено. Решения о приостановлении производства нет. Периодически пытались исполнить решение, делали все что могли, в марте 2024 года провели исследование квартиры ФИО3. Решение не исполняется по независящим от администрации обстоятельствам. В связи с чем, полагают, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрацией Нейского муниципального округа подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

ФИО3 с жалобой не согласна и пояснила, что решение суда не исполняется почти 4 года. Администрация изворачивается, и в настоящее время решение не исполнено. В рамках гражданского производства назначена экспертиза. Просила постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации Нейского муниципального округа Костромской области оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя администрации Нейского муниципального округа, мнение ФИО3, изучив и исследовав направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы дела об административном правонарушении с материалами исполнительного производства, материалы гражданского дела №, исследовав имеющиеся материалы жалобы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нейским районным судом Костромской области во исполнение судебного решения № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № (л.д. 26-27) о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области в невыполнении пункта 3 постановления от 05 февраля 2020 года № 08/1 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 05 февраля 2020 года № 07», и которым, администрация городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области обязана исполнить пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области требование не исполнила.

В соответствии с заявлением Администрации городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и иНейский район Костромской области судебным приставом исполнителем ОСП по Нейскому району УФССП по Костромской области соответствующим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия и (или) меры по исполнительному производству № были отложены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нейского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению отделения судебный приставов по Нейскому району УФССП по Костромской области по исполнительному производству № произведена замена должника- администрации городского поселения город Нея муниципального района Город Нея и Нейский район Костромской области на правопреемника - администрацию Нейского муниципального округа Костромской области.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Нейского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исполнительному производству № в результате перерегистрации присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по заявлению взыскателя ФИО3 было окончено.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство возобновлено по заявлению взыскателя ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Нейскому району было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

В настоящее время исполнительное производство находиться на исполнении в Главном межрегиональном (специализированном) Управлении ФССП СОСП по Костромской области.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации Нейского муниципального округа установлен срок исполнения судебного решения. До ДД.ММ.ГГГГ следовало исполнить судебное решение - выполнить пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №», обязать администрацию городского поселения г. Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области исполнить пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требование от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрации Нейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Нейского муниципального округа Костромской области, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, вручено извещение о вызове представителя администрации на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Администрацией Нейского муниципального округа было заявлено письменное ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отсутствие представителя администрации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации Нейского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствовал требованиям ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, а потому оснований для его возвращения не имелось.

Администрацией Нейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО1 были направлены возражения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, аналогичным содержанию представленной в суд жалобы..

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации Нейского муниципального округа Костромской области вынесено постановление № о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным листом, выданным во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, и другими документами.

Вмененное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Фактические обстоятельства дела Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области не оспариваются.

Принятие администрацией Нейского муниципального округа Костромской области возможных (частичных) мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. И в самой жалобе не оспаривается, что судебное решение не исполнено в полном объеме с июля 2021 года и по настоящее время.

На основании представленных документов прихожу к выводу, что причины невозможности исполнения требований исполнительного документа объективно не свидетельствуют о том, что со стороны должника исчерпаны все зависящие от него меры по исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено. В жалобе не предлагается возможное исполнение решения в полном объеме и в 2024 году, что противоречит судебному акту.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации Нейского муниципального округа Костромской области состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, являются необоснованными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа (требований судебного пристава-исполнителя о его исполнении) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании. Приводимые же в жалобе многочисленные доводы и прилагаемые документы не свидетельствуют, что по истечении более года судебное решение полностью реально исполнено.

Итогом исполнения судебного решения, о чем обоснованно содержалось в требовании пристава-исполнителя, явилось бы реальное полное выполнение мероприятий в нем указанных.

Указанные в жалобе трудности, которые автор пытается преподнести, как не могущие быть преодоленными, не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность Администрации Нейского муниципального округа Костромской области..

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации Нейского муниципального округа Костромской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

В связи с изложенным действия Администрации Нейского муниципального округа Костромской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену постановления не допущено.

Судья также считает, что указанные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМСУ ФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным Администрации Нейского муниципального округа Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу Администрации Нейского муниципального округа Костромской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Шоронова И.Н.