Решение № 2-683/2017 2-683/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-683/2017

Дело № 2-683/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 22 мая 2017 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя ответчика - ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предъявил иск к ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в период с Дата по Дата была проведена выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности юридического лица - ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» в ходе которой составлен акт Номер от Дата, выдано предписание Номер от Дата на устранение в срок до Дата выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:

Организовать учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов в установленном порядке (журнал установленной формы в соответствии с Приказом Минприроды РФ от Дата Номер «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»).

Получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По результатам внеплановой документарной проверки (акт Номер от Дата) установлено, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» не выполнило пункт 2 предписания.

Истец просит суд обязать ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебное заседание представитель истца - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, где указал, что на удовлетворении заявленных требований настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика - ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства - ФИО1 указал, что исковые требования признает, во исполнение предписания разработан проект, который находится на утверждении сроком до 15 дней. Таким образом, в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 150 ГК Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частями 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 30.12.2015 N 1246 утвержден Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно утвержденному порядку, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от Дата N 349 (далее - Методические указания).

Постановлением Губернатора Волгоградской области Номер от Дата с Дата комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименован в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Как установлено в судебном заседании, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (до Дата - комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) в период с Дата по Дата проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности юридического лица ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области», юридический адрес: 403343, <...> ИНН <***>, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.Так, в акте Номер от Дата отражено, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность, государственной противопожарной службы (ОКВЭД 75.25.1) на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, при среднесписочной штатной численности учреждения 54 человека.

При осуществлении своей деятельности юридическое лицо ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» эксплуатирует:

- здание пожарного депо ПЧ-30, назначение: нежилое, обшей площадью 978 кв.м. (свидетельство об оформлении права бессрочного пользования Номер от Дата, расположенное на земельном участке общей площадью 3924 кв.м. по адресу: <...>. 27 (инвентарный номер ФВ10106718), помещения оснащены централизованным отоплением;

- 30 единиц автотранспортных средств, на техническое обслуживание и ремонт которых Дата заключен контракт с ИП ФИО4 Номер по оказанию услуг: по техническому обслуживанию и ремонту техники, мойке автомобилей, автомобильных узлов и агрегатов, утилизации запасных частей.

В ходе проверки выявлено, что в результате осуществления деятельности ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области», в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору к сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологи РФ Номер от Дата, образуются отходы V класса опасности, код по ФККО 4 05 122 02 60 5 отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

Образование иных видов отходов в ходе данной проверки не выявлено.

При этом, у ответчика отсутствовали обобщенные в установленном порядке данные учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов по итогам Дата (по состоянию на Дата), по итогам Дата (по состоянию на Дата), по итогам Дата (по состоянию на Дата), по итогам Дата (по состоянию на Дата), учет образовавшихся и переданных другим липам отходов в установленном порядке не ведется, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от Дата «Об отходах производства и потребления», порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от Дата Номер «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» в ходе проверки представлена справка Номер от Дата, в которой указано - что на момент проведения данной проверки у ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» осуществляет деятельность при отсутствии установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований п.п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. ст. 24 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 4, 5 Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 года № 1246 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Ответственными лицами за вышеперечисленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды являются юридическое лицо - ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» и должностное лицо - начальник ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» ФИО5

По результатам проверки ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» выдано предписание Номер от Дата на устранение выявленных, в ходе проверки нарушений, а именно:

1. Организовать учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов в установленном порядке (журнал установленной формы в соответствии с Приказом Минприроды РФ от Дата Номер «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»).

2. Получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Срок исполнения предписания установлен до Дата.

Постановлением о назначении административного наказания от Дата Номер юридическое лицо ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением о назначении административного наказания от Дата Номер должностное лицо - начальник ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

По результатам внеплановой документарной проверки актом Номер от Дата установлено, что ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» не выполнило пункт 2 предписания.

По факту неисполнения предписания в отношении юридического лица - ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» был составлен протокол Номер от Дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выданное предписание юридическим лицом - ФГКУ «10 отряд ФПС по Волгоградской области» не исполняется.

Отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, не устранение недостатков в предоставленный срок по истечении полугода является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения – не позднее 3-х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Федеральному государственному казенному учреждению «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», юридический адрес: 403343, <...> не позднее 3-х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2017 года.

Судья: Н.В. Шевлякова