Постановление № 5-16/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-16/2017

дело № 5-16-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 16 марта 2017г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества», юридический адрес ул.Западная, 7, пгт.Ижморский, Ижморский муниципальный район, Кемеровская область, 652120,

УСТАНОВИЛ:

МБУДО «Дом творчества» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), чем нарушило подпункт 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» при следующих обстоятельствах.

В период времени с 08.02.2017г. по 21.02.2017г. на основании ежегодного плана проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества».

Данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 24.12.2015г.

В ходе проведения плановой выездной проверки МБУДО «Дом творчества» обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 21.02.2017г.: 1. В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Педагог дополнительного образования», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Педагог дополнительного образования», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно документам, представленным при проверке, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Дом творчества», должность «Педагог дополнительного образования» замещает М. (на основании трудового договора от 28.12.2015г), не имеющая среднего профессионального либо высшего образования, имеющая только среднее общее образование.

О факте отсутствия у педагога дополнительного образования М. среднего профессионального либо высшего образования письменно пояснено директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества» К. (пояснения от 08.02.2017), а также непосредственно М.

Аттестат, выданный городским профессионально-техническим училищем № 1 г. Кемерово по профессии «Портной женского и детского легкого платья», копия которого представлена при проверке, не является документом о среднем профессиональном либо высшем образовании.

Не является также данный документ об образовании документом о начальном профессиональном образовании, поскольку уровень образования «Начальное профессиональное образование» был установлен Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Приравнивание дипломов о профессиональном образовании законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Следовательно, исходя из представленной при проведении проверке информации, образования М. имеет среднее общее образование, а также квалификацию «Портной женского и детского легкого платья четвертого разряда».

Назначение М., не имеющей высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, на должность «Педагог дополнительного образования» в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом творчества».

Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о судебном заседании.

В судебном заседании законный представитель МБУДО «Дом творчества» К., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. вину признала. Пояснила, что на момент проведения лицензирования, требований об образовании не было, квалификационные требования к работникам появились позже, ввиду чего М. продолжила работать. Просила учесть, что на настоящий момент М. уволена, в связи с чем нарушение устранено.. Просила не применять строгое наказание.

Суд, заслушав представителя изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В материалах дела имеется приказ государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 26.01.2017г. о проведении в отношении МБУДО «Дом творчества» проверки в период с 08.02.2017г. по 28.02.2017г.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В материалах дела представлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности МБУДО «Дом творчества» на право оказывать образовательные услуги, представленная государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Из ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании» следует, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения МБУДО «Дом творчества» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому М. принята на работу МБУДО «Дом творчества» по должности педагог дополнительного образования (п.1.1 ч.1), аттестатом № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным городским профессионально-техническим училищем <данные изъяты>

Выявленное нарушение относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, которые влияют на качество образования.

Суд считает вину юридического лица доказанной и квалифицирует действия МБУДО «Дом творчества» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ: МБУДО «Дом творчества» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Cогласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное положение МБУДО «Дом творчества», правонарушение совершено впервые, не повлекло наступления негативных последствий, устранение нарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством суд считает признание вины законным представителем МБУДО «Дом творчества».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МБУДО «Дом творчества» к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом творчества», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 652120, Россия, Кемеровская обл., пгт.Ижморский, ул.Западная, 7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Алтынбаева Н.А.