Решение № 12-157/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-157/2017

12-157/2017


РЕШЕНИЕ

г. Спасск-Дальний

Приморского края 14 ноября 2017 год

Судья Спасского районного суда Приморского края Середыч С.М.,

с участием представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1,

при секретаре Былковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Спасск-Дальний на постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний, юридический адрес: <...>, ИНН <***> КПП 251001001 ОГРН № дата регистрации от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ (Определение об исправлении описки по делу № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрации городского округа Спасск-Дальний привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Суд при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления исходил из формальных оснований, указывающих на наличие в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем судом не учтено, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в указанный орган в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 11 статьи 47 Закона № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов, в том числе в органы местного самоуправления, для органа местного самоуправления установлена обязанность не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие п. 3 ст. 47 Закона № 67-ФЗ, с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Согласно пункту 3 статьи 47 Закона № 67-ФЗ под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, в установленный срок список муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий, отвечающих критериям, установленным п. 3 ст. 47 Закона № 67-ФЗ, с указанием в отношении муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Органы местного самоуправления и муниципальные организации городского округа Спасск-Дальний не являются учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий.

Организациям телерадиовещания и периодическим печатным изданиям за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не выделялись бюджетные ассигнования из бюджета городского округа Спасск- Дальний на их функционирование (в том числе в форме субсидии).

В уставных (складочных) капиталах организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не имеется доли (вклада) городского округа Спасск-Дальний.

Таким образом, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 статьи 47 Закона № 67-ФЗ, отсутствует и, соответственно, у органа местного самоуправления городского округа Спасск-Датьний отсутствует обязанность по представлению такого списка в соответствующий государственный орган (территориальный орган федерального органа исполнительной власти).

На основании изложенного в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав административного правонарушения, установленного ст. 19.7 КоАП РФ, вследствие чего дело об административном правонарушении в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

В случае непринятия вышеизложенных доводов Администрация просит рассмотреть вопрос об освобождении от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и вышеуказанных обстоятельств, поскольку непредставление в установленный законом срок «нулевого» списка (списка, не содержащего информацию о муниципальных организациях телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданиях, отвечающих критериям, установленным п. 3 ст. 47 Закона № 67-ФЗ) не причинило существенных нарушений, охраняемым Законом № 67-ФЗ, общественным правоотношениям (п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Кроме того, Администрация просит пересмотреть вопрос о виде и мере наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и санкций, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

Так, в частности, санкцией ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрено два вида наказания: предупреждение и (или) административный штраф.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Также постановление о привлечении к административной ответственности может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда судом при рассмотрении жалобы на это постановление на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела.

Администрацией при рассмотрении дела заявлялись доводы о тяжелом материальном положении с предоставлением соответствующих доказательств, а также о том, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, созданным в форме муниципального казенного учреждения, финансовое обеспечение деятельность которой осуществляется исключительно за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, который, в свою очередь, согласно решению Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений и дополнений внесенных решениями Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на 60 % состоит из денежных средств бюджетов других уровней - межбюджетных трансфертов, а дефицит бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами) установлен в размере <Сумма 2> руб.

Однако указанные доводы Администрации не получили надлежащей оценки, в связи с чем в оспариваемом Постановлении отсутствует указание на оценку этих доводов и принятие либо отклонение заявленных доводов, что свидетельствует о не применении мировым судьей при рассмотрении дела положений ч. 1, 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Между тем согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Мировым судьей было установлено, что Администрацией не совершались однородные правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, назначение мировым судьей более строгого наказания, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, то есть административного штрафа, является неправомерным. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 жалобу поддержал, просит постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в отзыве на жалобу указали, что с указанными в жалобе доводами администрации городского округа Спасск-Дальний не согласны. Доводы администрации городского округа Спасск-Дальний о том, что отсутствует состав административного правонарушения Управление считает необоснованными в силу следующего:

ДД.ММ.ГГГГ в 00.00, по адресу: 692245, Приморский край, г. Спасск- Дальний, ул. Борисова, д. 17, юридическое лицо - Администрация городского округа Спасск-Дальний не представила в предусмотренный законом срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

За данное правонарушение мировой судья судебного участка № 57 судебного района г. Спасск - Дальний и Спасского района Приморского края привлек администрацию городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в указанный орган в неполном объеме или в искаженном виде.

Администрация городского округа Спасск-Дальний не представила в Управление сведения, предусмотренные пунктом 11 статьи 47 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанная норма закона предполагает не только представление сведений об организациях телерадиовещания и периодических печатных изданий, учредителем которых является администрация городского округа Спасск- Дальний, но и о других организациях телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым администрация городского округа Спасск-Дальний в 2016 году выделяла бюджетные ассигнования, субсидии (субвенции).

Управление не располагает данными о муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым администрация городского округа Спасск-Дальний за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума, выделяла бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Такие сведения Управление может получить только от администрации городского округа Спасск-Дальний.

Просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии п.3 ст. 47 Федерального закона от 12,06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п.11 ст. 47 Федерального закона от 12,06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума орган местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 настоящей статьи, с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация городского округа Спасск-Дальний., расположенное по адресу: г. Спасск -Дальний, ул. Бориосва,17 не представило в срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) сведения, предусмотренные п.11 ст.47 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения администрацией городского округа Спасск-Дальний подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией газеты «Спасск» № 24 (1540) от 20.06.2017, выпиской из ЕГРЮЛ, копией уведомления о составлении протокола, копией телеграммы, копией скриншота с сайта избирательной комиссии Приморского края о предстоящих выборах, копией письма из АГО.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного Администрацией городского округа Спасск-Дальний правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

На основании изложенного, оснований для признания совершенного Администрацией городского округа Спасск-Дальний деяния малозначительным не имеется.

Доводы жалобы о тяжелом материальном положении администрации, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде штрафа назначено Администрации городского округа Спасск-Дальний в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний – оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа Спасск-Дальний – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.М. Середыч