Решение № 12-75/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Первенков И.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица, составившего

протокол об административном правонарушении – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области – мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области – мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22.05.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Мировым судьей при рассмотрении дела было установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным бухгалтером МБУ «СШОР», расположенного по адресу: <...> здание 20, в период с 25 мая по 21 декабря 2018 года (в дни перечисления заработной платы сотрудникам) допустила направление средств субсидии в сумме 20 987,18 рублей, полученной из бюджета г. Железногорска на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2017 б/н (с дополнительными соглашениями от 06.04.2018, от 20.07.2018, от 16.11.2018, от 21.12.2018), которое является правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии с Порядком № 2916.

ФИО1, считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, мировым судьей не дана оценка характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, не исследовался вопрос о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что нецелевое использование средств субсидии не доказано, т.к. оплата сотруднику заработной платы производилась в рамках муниципального задания, фонд оплаты труда работнику превышен не был. После расторжения соглашения между МБУ «СШОР» и МКУ «ЦБУСФИК» и организацией в МБУ «СШОР» структурного подразделения «Бухгалтерия» заведующая хозяйством ФИО3 продолжила выполнять должностные обязанности в полном объеме.

Должностное лицо – представитель Контрольно-счетной палаты г. Железногорска ФИО4 предоставила в суд отзыв на апелляционную жалобу ФИО1, доводы которой полагала необоснованными, просила постановление мирового судьи от оставить без изменения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснять обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности исключительно в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих исключительно служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета города Железногорска установлен постановлением администрации города Железногорска от 31.12.2010 № 2916 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города Железногорска субсидий бюджетным и автономным учреждениям на возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидии на иные цели» (далее - Постановление № 2916).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между отраслевым (функциональным) органом администрации города Железногорска, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, и бюджетным учреждением.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании трудового договора № 79 от 03.02.2016 г. принята на работу на должность заведующей хозяйством МБУ «СШОР».

Положением об оплате труда МБУ «СШОР» от 29.03.2017 г. установлены критерии оценки показателей интенсивности и результатов работы по должностям для определения размера персонального повышающего коэффициента, при этом для должности заведующей хозяйством в качестве одного из критериев интенсивности установлен критерий – «осуществление взаимодействия с МКУ «ЦБУСФИК» (своевременное оформление финансово-хозяйственных операций)».

Приказами МБУ «СШОР» № 1-к от 09.01.2018 г. и № 177/1-к от 29.06.2018 г. заведующей хозяйством установлен критерий оценки персонального повышающего коэффициента-1 за осуществление взаимодействия с МКУ «ЦБУСФИК».

Обязательства по исполнению соглашения между МБУ «СШОР» и МКУ «ЦБУСФИК» расторгнуты 17.04.2018 г. в связи с организацией в МБУ «СШОР» структурного подразделения «Бухгалтерия».

Однако заведующей хозяйством ФИО3 произведена выплата повышающего коэффициента за критерий «Осуществление взаимодействия с МКУ «ЦБУСФИК» (Своевременное оформление финансово-хозяйственных операций)» за май – декабрь 2018 года в сумме 20 987,18 рублей.

Обязанности главного бухгалтера на основании трудового договора № 149 от 17.04.2018 г. и дополнительному соглашению № 1 к нему от 01.10.2018 г. в период с 17.04.2018 г. по 31.12.2018 г. исполняла ФИО1 Согласно должностной инструкции, утвержденной 17.04.2018 г., в функциональные обязанности главного бухгалтера МБУ «СШОР» входит, в том числе, обеспечение контроля за направлением расходования субсидий в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии; обеспечение контроля за расходованием средств фонда оплаты труда, организация и правильность расчетов по оплате труда сотрудников МБУ «СШОР».

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главным бухгалтером МБУ «СШОР», допустила направление средств субсидии, полученной из бюджета г. Железногорска, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2017 б/н (с дополнительными соглашениями от 06.04.2018, от 20.07.2018, от 16.11.2018, от 21.12.2018), которое является правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии с Порядком № 2916.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, которые полно и всесторонне были исследованы мировым судьей:

- протоколом об административном правонарушении № 5 от 25.04.2019 года /л.д. 1-6/;

- актом № 2 по результатам проверки контрольного мероприятия от 15.04.2019 г. /л.д. 11-75/;

- трудовым договором с главным бухгалтером МБУ «СШОР» ФИО1 от 17.04.2018 № 149, дополнительным соглашением к нему от 01.10.2018 № 1 /л.д. 76-81/;

- должностной инструкцией главного бухгалтера, утверждённой директором МБУ «СШОР» 17.04.2018 г. /л.д. 82-85/;

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 29.12.2017 г. с приложениями /л.д. 86-102/;

- соглашением о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составления отчетности МКУ «ЦБУСФКиС» от 11.01.2016 /л.д. 103-105/;

- уведомлением от 17.03.2018 г. об одностороннем отказе от соглашения о передаче МКУ «ЦБУСФКиС» функций по ведению бухгалтерского учета и составления отчетности /л.д. 106/;

- положением «Об оплате труда работников МБУ «СШОР», утвержденным 29.03.2017 г. /л.д. 107-146/;

- приказом МБУ «СШОР» от 09.01.2018 г. № 1-к «Об установлении персонального повышающего коэффициента» /л.д. 147-155/;

- приказом МБУ «СШОР» от 29.06.2018 г. № 177/1-к «Об установлении персонального повышающего коэффициента» /л.д. 156-164/;

- приказом МБУ «СШОР» от 30.03.2018 г. № 20/2 «О внесении изменений в штатное расписание МБУ «СШОР» /л.д. 165-166/;

- трудовым договором с ФИО3 от 03.02.2016 №79 с дополнительными соглашениями: от 04.04.2016 №1, от 01.06.2016, от 01.08.2016 № 3, от 09.01.2017, от 04.05.2017, от 20.05.2017, от 08.12.2017, от 09.01.2018, от 16.05.2018 /л.д. 167-181/;

- расчетными листами ФИО3 за май-декабрь 2018 года /л.д. 182-184/;

- ведомостями выплат на карточки за май-декабрь 2018 года /л.д. 185-219/.

Оценив представленные доказательства всесторонне полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выводы суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях ФИО1 основаны на материалах дела.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее выполнение ФИО3 трудовых обязанностей и взаимодействие с бухгалтерией МБУ «СШОР» не исключает факт использования средств не по целевому назначению

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. С учетом признаков объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Доводы жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств и не могут являться основанием к отмене постановления мирового судьи.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ. При определении меры наказания судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего административное правонарушение, смягчающее наказание обстоятельство.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица и решение мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области - мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22 мая 2019 г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: И.П. Первенков