Решение № 2А-1570/2019 2А-1570/2019~М-1467/2019 М-1467/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1570/2019

Дело 2а-1570/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 17 июля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

с участием прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя

административного истца ФИО1,

представителя

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Паритет» к администрации города Тобольска о признании недействующим распоряжения Главы администрации города Тобольска,

у с т а н о в и л:

ООО «Паритет» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения Главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории «Зона центр» в редакции распоряжения главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в проект планировки территории «Микрорайон Центральный» в части установления красных линий в пределах границ земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок № и здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №.

Требование мотивирует тем, что является собственником здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, здание расположено на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок №, земельный участок находится в пользовании по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г. Тобольска на основании Распоряжения администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки территории «Зона центр», согласно которому красные линии административным ответчиком были установлены с нарушением границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Главы администрации города Тобольска № в проект планировки территории «Микрорайон Центральный» были внесены изменения, которые, однако, не затронули установленные в ДД.ММ.ГГГГ красные линии в пределах границ Земельного участка. Вышеуказанной градостроительной документацией определены красные линии территории «Зона центра». При этом установленные красные линии нарушают границы как земельного участка, так и здания, что не позволяет в полной мере реализовать права владения, пользования и распоряжения земельным участок и зданием. На территории земельного участка также находятся строения №. При осуществлении реконструкции вышеуказанных строений после 2008 г. о наличии на земельном участке красных линий, за пределами которых осуществлять реконструкцию или строительство строений на земельном участке не допускается, со стороны ответчика заявлено не было. На строения № Распоряжением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка, при этом на выданном градостроительном плане установленные Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии не были отображены. В ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство №, согласно которому ответчик разрешает строительство объекта капитального строительства «Торговый центр «Ладья»; на строения №. Распоряжением Главы города Тобольска ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план, земельного участка при этом на выданном градостроительном плане установленные Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии не были отображены. В ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство №, согласно которому руководствуясь ст. 51 ГрК РФ ответчик разрешает реконструкцию объекта капитального строительства под здание многофункционального назначения с торговыми, офисными и складскими помещениями. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № фактически были изменены координаты красных линий, в результате которых объект по адресу: <...>, участок 4, оказался на границе соответствующих красных линий. До принятия Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии на территории «Зона центра» были установлены Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого объект по адресу: <адрес>, находился в пределах красных линий в соответствии со всей градостроителей документацией <адрес>. Таким образом, Ответчик, принимая Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № фактически нарушил права истца, заключающиеся в пользовании собственным имуществом. Более того обжалуемое распоряжение было принято уже после приобретения Истцом объекта в собственность. Считает, что установление красных линий без учета существующей застройки не соответствует действующему градостроительному законодательству – подп. 6 и 7 п.3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утверждена постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150). ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации города Тобольска № был утвержден градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ приказом № был утвержден проект документации на реконструкцию здания ангара под универсальный спортивно-зрелищный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция, здания ангара под универсальный спортивно-зрелищный комплекс» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ письмом ответчика № было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция здания ангара под универсальный спортивно-зрелищный комплекс» по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. (строительство объекта капитального строительства планируется осуществить за красной линией микрорайона «Центральный). ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился к ответчику с заявлением (исх. № 45/1) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса под спортивный клуб» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исходящим письмом № ответчик повторно отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса под спортивный клуб» по адресу: <...>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (строительство объекта капитального строительства планируется осуществить за красной линией микрорайона «Центральный). Сам факт установления красных линий по территории здания и земельного участка нарушает права и конституционные свободы административного истца, поскольку красные линии установлены без учета существующей застройки, что противоречит действующему законодательству. Оспариваемый нормативный акт противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, поскольку является федеральным законом.

Представитель административного истца ФИО1 в суде на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Тобольска ФИО2 в суде против требований возражает по основаниям, изложенным в возражениях, просит в требованиях отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив доводы административного искового заявления, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из представленных материалов, ООО «Паритет» является собственником здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, здание расположено на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №, земельный участок находится в пользовании по договору аренды земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права, договором аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с администрацией г. Тобольска на основании Распоряжения администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГг., актом приема-передачи в аренду земельного участка, соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-20,22-32).

Распоряжением Главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории «Зона центра» с учетом рекомендации по итогам (результатам) публичных слушаний (л.д.119).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Паритет» обратилось к председателю комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска с заявлением (исх. № 59/1) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция, здания ангара под универсальный спортивно-зрелищный комплекс» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок 4 (л.д.40-42).

ДД.ММ.ГГГГ письмом комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № 01-10/6743/4413 было отказало в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция здания ангара под универсальный спортивно-зрелищный комплекс» по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. (строительство объекта капитального строительства планируется осуществить за красной линией микрорайона «Центральный). Не соблюдены параметры разрешенного использования земельного участка: минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Паритет» повторно обратился к председателю комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска с заявлением (исх. № 45/1) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса под спортивный клуб» по адресу: № (л.д.44-46).

ДД.ММ.ГГГГ письмом комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № ответчик повторно отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса под спортивный клуб» по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (строительство объекта капитального строительства планируется осуществить за красной линией микрорайона «Центральный). Дополнительно рекомендуют указать количество этажей в технико-экономических показателях объекта капитального строительства (л.д.47).

Распоряжением главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в проект планировки территории «Микрорайон Центральный», утвержденный распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании рекомендаций по итогам (результатам) публичных слушаний о внесении изменений в проект планировки территории «Микрорайон Центральный» от ДД.ММ.ГГГГ: внесены изменения расположения красных линий в разбивочном чертеже красных линий «Микрорайон Центральный» (л.д.116).

Приложением к распоряжению является разбивочный чертеж красных линий (л.д.51-53), в том числе, где находится земельный участок по адресу: <адрес>4 (л.д.54)

В соответствии с п.11 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пп «а» п.1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя: красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Прохождение красной линии рядом с земельным участком административного истца не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правомочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Проект планировки территории «Микрорайон Центральный» г.Тобольска был разработан, в том числе, с учетом существующей и действующей схемы прохождения красных линий.

С учетом этого суд пришел к выводу, что Распоряжения Главы администрации города Тобольска не противоречат действующему градостроительному законодательству и предполагают осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка и объекта капитального строительства, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

Данный нормативно правовой акт принят в соответствии с требованиями ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации по итогам публичных слушаний, что подтверждается протоколом (л.д.121-136), с учетом рекомендаций по итогам публичных слушаний, опубликован в средствах массовой информации, то есть процедура его принятия не нарушена.

С учетом вышеизложенного, поскольку судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца, распоряжения приняты в пределах полномочий, предоставленных федеральным законом, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, требования ООО «Паритет» удовлетворению не подлежат.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.36, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 14, 62, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Паритет» к администрации города Тобольска о признании недействующим распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории «Зона центр» в редакции распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в проект планировки территории «Микрорайон Центральный» в части установления красных линий в пределах границ земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, участок № и здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, отказать.

Сообщение о принятии решения суда должно быть опубликовано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте городского органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2019 года.

Судья М.В.Ярославцева