Решение № 2А-205/2018 2А-205/2019 2А-205/2019(2А-2215/2018;)~М-2142/2018 2А-2215/2018 М-2142/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-205/2018

Дело №2а-205/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Хасановой Р.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление БРМ к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения муниципального органа

УСТАНОВИЛ:

БРМ обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, указав, что БРМ является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> а именно: нежилого здания - магазин площадью 66,4 кв.м, кадастровый №, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м, адрес: <адрес>, дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание - магазин площадью 66.4 кв.м., по адресу: <адрес> год завершения постройки - ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, на инвентаризационный учет поставлен – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ БРМ обратился с адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для обслуживания объекта недвижимости – магазина розничной торговли питания.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан ответила отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий. По мнению Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Истец с данным решением не согласен, что явилось причиной обращения в суд.

Административный истец просит:

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в отказе в предоставлении в собственность БРМ за плату земельного участка площадью 72 кв.м. с кадастровым номером №

Обязать Административного Ответчика: подготовить и направить в адрес БРМ подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Палар»

Административный истец БРМ, представители административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица ООО «Палар» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, согласно ст.96 КАС РФ.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан поступило возражение на административное исковое заявление, согласно которому указанный в заявлении земельный участок с кадастровым номером № (площадью 72 кв.м), расположен на территории общего пользования в границах существующих красных линий <адрес>.

Красные линии на данную территорию установлены с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, строительства многоэтажных жилых домов в составе проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного <адрес> утвержденного постановлением Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, между Администрацией ГО <адрес> РБ и ООО «Агидель-ИнвестСтрой» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории квартала ограниченного <адрес>

Генеральный план городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ) представляет собой совокупность карт, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Таким образом, ответ Управления № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение БРМ является законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 по делу № отказать.

От представителя заинтересованного лица ООО «Палар» поступил отзыв на административное исковое заявление из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Палар» ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Палар» продало БРМ нежилое здание – магазин площадью 66.4 кв.м, кадастровым номером № Данный объект находился не земельном участке с кадастровым номером №, иных объектов на земельном участке не было. Земельный участок с кадастровым номером № находился у ООО «Палар» в аренде. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Палар» обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> за расторжением договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что истец БРМ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Палар» ИНН №, является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: нежилого здания - магазин площадью 66,4 кв.м, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором расположено здание по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ за номером № имеет площадь 72 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок был ранее предоставлен ООО «Палар» на праве аренды. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Палар» обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> за расторжением договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с продажей магазина.

ООО «Палар» ИНН № с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ БРМ обратился с адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан отказало истцу в выкупе земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Возражая против удовлетворения исковых требований представитель ответчика УЗИО администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах существующих красных линий <адрес>.

Однако, данные доводы не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ст.8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно ч.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и ответчиком, срок действия которого не истек, не является препятствием для выкупа земельного участка в силу п.2.2 ст.3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст.27 ЗК РФ также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (гл.5 ГрК РФ, ст.23 ГрК РФ).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Постановлением главы администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект планировки территории квартала, ограниченного <адрес> площадью 25,38 га.

Между тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в иске.

Спорный земельный участок площадью 72 кв.м с кадастровым номером № сформирован как объект недвижимости, с видом разрешенного использования: занимаемый нестационарным торговым объектом; земельный участок ранее был предоставлен ООО «Палар» на основании договора аренды. В настоящее время на указанном участке расположено нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности.

Предусмотренных ст.27 ЗК РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность физического лица, суд не усматривает. Сведений о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте и в этой связи не может быть передан в частную собственность, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату как собственник нежилого помещения, расположенного на земельном участке и ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст.27 ЗК РФ, которые препятствовали бы передаче истцу в собственность спорного земельного участка не имеется, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в предоставлении истцу испрашиваемого спорного земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, административные исковые требования БРМ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования БРМ к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность БРМ за плату земельного участка площадью 72 кв.м, с кадастровым номером №.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда подготовить и направить в адрес БРМ договор купли-продажи земельного участка площадью 72 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 января 2019г.

согласовано судья Зубаирова С.С.