Решение № 12-23/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-23/2025

Дело № 12-23/2025

67RS0007-01-2025-001330-27


РЕШЕНИЕ

<адрес> 17 июня 2025 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора областного государственного унитарного предприятия «Экология» ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении областное государственное унитарное предприятие «Экология» (далее – ОГУП «Экология») было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ОГУП «Экология» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой ставит вопрос об его изменении в части назначения наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку выявленное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании представитель ОГУП «Экология» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, просил суд постановление от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания, также пояснил, что сразу после совершения правонарушения были проведены соответствующие противопожарные мероприятия, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Заместитель начальника Сафоновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность сдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.<адрес> за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) в статье 1 содержит понятия - пожарная безопасность, меры пожарной безопасности, особый противопожарный режим, как - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7); дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац 17).

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.73 Правил).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной инспектором ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов проверки по факту сообщения дд.мм.гггг в 15-59 час. о горении сухой травы установлено следующее. дд.мм.гггг в 15 час.59 мин. на земельном участке с кадастровым номером 67:17:0120101:489 с координатами 55.098698,33.308911, расположенном в 1,5 км. восточнее д. Лягушкино Сафоновского муниципального округа <адрес>, кладбище «Бабахино» обнаружено горение сухой травянистой растительности. Пожар ликвидирован сотрудниками 14 ПСЧ ОФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 67:17:0120101:489 находится в пользовании арендатора ОГУП «Экология» (договор аренды № ххх от дд.мм.гггг).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОГУП «Экология» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг № ххх.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг усматривается, что ОГУП «Экология» нарушены п.п. 67, 73 Правил противопожарного режима, а именно не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке с кадастровым номером 67:17:0120101:489.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг, рапортом радиотелефониста от дд.мм.гггг, рапортом инспектора по пожарному надзору от дд.мм.гггг по результатам проверки сообщения о происшествии, донесением о пожаре, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, ОГУП «Экология» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении должны быть приведены мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, и дана оценка наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда охраняемым обществом объектам, нахожу заслуживающими внимание.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Назначая ОГУП «Экология» административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Должностным лицом не принято во внимание, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, ОГУП «Экология» правонарушение совершено впервые, ранее оно к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а положение юридического лица как субъекта гражданского права в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

В данном конкретном случае, допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного ОГУП «Экология» наказания путем замены административного штрафа в размере 300 000 рублей на предупреждение.

При этом судья принимает во внимание то обстоятельство, что юридическое лицо в настоящее время предприняло все необходимые меры, чтобы исполнить требования законодательства в области пожарной безопасности, о чем представлены подтверждающие документы.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении областного государственного унитарного предприятия «Экология» изменить в части назначения наказания.

Назначить областному государственному унитарному предприятию «Экология» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> Е.Е. Басурова