Решение № 12-27/2025 12-751/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-27/2025

КОПИЯ

Дело № 12-27/2025

УИД 41RS0001-01-2024-013118-50

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Долган С.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Померанцева В.И. на постановление главного государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее – должностное лицо) от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора города Померанцев В.И. принес в Петропавловск-Камчатский городской суд протест, в котором просил постановление должностного лица от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, вернуть на новое рассмотрение.

ФИО1, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явились.

Защитник ФИО1- Кренгель Р.А. в судебном заседании представил возражения на протест, в котором не согласился с его доводами. Постановление считает законным и обоснованным. Вместе с тем, учитывая единообразие судебной практики, полагал, с учетом возвращенного дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, настоящее дело также подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, принявший постановление.

Выслушав Кренгеля Р.А., проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Положениями ст. 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работник имеет право, среди прочих, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (статья 21 ТК РФ).

Статьей 187 ТК РФ установлены гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации.

Части 1 и 2 статьи 113 ТК РФ установлено, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в исключительных случаях, установленных в части 3 статьи 113 ТК РФ.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть 1 статьи 113ТКРФ).

Как установлено в частях 1 и 4 статьи 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 от 11.07.2024 по вопросу несогласия с действиями филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ при организации учебного процесса и выплаты заработной платы.

По результатам проведения проверки должностные лица прокуратуры пришли к выводам о том, что в нарушении федерального законодательства, на протяжении трудовой деятельности обучение требованиям охраны труда ФИО5 производится между сменами в его выходные дни, без соответствующего согласия и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, должной оплаты труда либо предоставления дня отдыха. Также установлено несоблюдение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов) и отсутствие компенсации за нарушения в сфере оплаты труда ФИО5

Приведенные обстоятельства, явились основанием для вынесения 3 октября 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, ранее занимавшего должность директора ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ ФИО1

Постановлением главного госинспектора труда от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Между тем, вышеуказанные требования при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены: описательно-мотивировочная часть постановления содержит продублированные тексты постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2024 и возражений на постановление представителя ФИО1 Кренгеля Р.А. Фактически должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае нарушения, установленные прокуратурой города, не устанавливались и не исследовались; оценка дана лишь единичному случаю прохождения ФИО2 спецподготовки 16.02.2024, в то время как, исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой города установлены неоднократные нарушения со стороны ПАО «Камчатскэнерго» требований охраны труда в части организации обучения ФИО2 между сменами в его выходными днями без соответствующего согласия и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а также расчета оплаты труда.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае, что не соответствует целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в резолютивной части постановления должностного лица от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 не указаны основания прекращения производства по делу, при этом в мотивировочной части рассматриваемого постановления точно не определено основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении при том, что отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения являются самостоятельными обстоятельствами прекращения производства по делу.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом при вынесении постановления от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 нарушены пункт 4, 5 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении указанного постановления.

Таким образом, осуществленное должностным лицом разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о неполноте исследования события административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных выше обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, при рассмотрении дела должностным лицом не были установлены все значимые и подлежащие установлению обстоятельства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обжалуемое постановление не соответствует требованиям, предъявляемым к нему п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а, следовательно, подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом дело может быть возвращено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Время совершения административного правонарушения определено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 октября 2024 – 15 марта 2024 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, постановление должностного лица от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

Поскольку направление дела на новое рассмотрение вызвано существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы протеста первого заместителя прокурора города рассмотрению не подлежат, поскольку должны быть предметом оценки при новом рассмотрении дела должностным лицом.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест первого заместителя прокурора города Померанцева В.И., – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 Государственной инспекции труда в Камчатском от 26 ноября 2024 года № 41/4-136-24-ППР/12-4519-И/164 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Копию решения направить в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи_________________________Секретарь (помощник судьи) Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края __________________ (инициалы, фамилия) «___»___________20____г.