Решение № 2-1039/2024 2-1039/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-1039/2024

К делу № 2-1039/2024

УИД 23RS0050-01-2024-00059-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Темрюкского района Хрущ Э.А.,

представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика –ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района к администрации муниципального образования Темрюкский район, филиалу ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» об устранении нарушений законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район и ООО «КубаньТеплоИнжиниринг», в котором просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Темрюкский район и филиала ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» «Темрюкские Тепловые Сети» «Темрюкские Тепловые Сети» законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по результатам проверки готовности к отопительному периоду муниципального образования <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства, что послужили основанием для признания муниципального образования <адрес> не готовым к отопительному периоду. Так, согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности, Темрюкское городское поселение в нарушение ст.ст.36, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.18, пп.4 п.13, пп.3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены требования Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» допускается эксплуатация зданий и сооружений (здания и дымовые трубы котельных № в <адрес> «а»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. В нарушение п.п. 2.7.1 - 2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13 пп. 11 Правил заключения ЭПБ peг. №ЗС-754-2022, №ЗС-755-2022, №ЗС-756-2022, №ЗС-757-2022, №ЗС-759-2022, №ЗС-760-2022, №ЗС-761-2022, №ЗС-765-2022, №ЗС-766-2022, №ЗС-767-2022, №ЗС-768-2022, №ЗС-769-2022, №ЗС-771-2022 не могут являться поглотителями, так как организацией не выполнен мероприятия, указанные в заключениях ЭПБ по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности. Планом подготовки не предусмотрено к работе в отопительный период, плановым графиком ремонта источников тепловой энергии и не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЗС-949-2022 от ДД.ММ.ГГГГ знания котельной № <адрес>. В нарушение п. 13 пп. 11 Правил на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские Тепловые Сети» допускается эксплуатация технических устройств с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности: горелок трех водогрейных котлов КАГ-7, 56, внутреннего газопровода среднего и низкого давления для определения срока их эксплуатации в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А; внутреннего газопровода низкого и высокого давления для определения срока их эксплуатации в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, квартал 25, участок 1; внутреннего газопровода высокого и среднего давления для определения срока их эксплуатации в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, квартал 31, участок 1; внутреннего газопровода высокого и низкого давления для определения срока их эксплуатации в котельной №, расположенной по адресу: <адрес> «к»; двух горелок водогрейных котлов Факел, ГРУ с регулятором давления РДБК-1-50, внутреннего газопровода высокого и низкого давления для определения срока их эксплуатации в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, квартал 25, участок 1. В нарушение п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Курчанское сельское поселение в нарушение п. 18 пп.4 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду, теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские Тепловые Сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские Тепловые Сети» допускается эксплуатация зданий и сооружений (здание и дымовая труба котельной №, расположенной по адресу: <адрес>) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключение ЭПБ по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности. В нарушение п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» М3 КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Краснострельское сельское поселение в нарушение в нарушение ст.ст.36, 38 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 18, пп. 4, п. 13, пп. 3 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» допускается эксплуатация зданий и сооружений с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности: здание и дымовая труба котельной, расположенной в <адрес> «а». В нарушение п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Голубицкое сельское поселение в нарушение п. 18, пп. 4 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЗС-950-2022 от ДД.ММ.ГГГГ здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. В нарушение п.п. 2.2.2, 2.7.1 - 2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13 пп. 3, 11, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Старотитаровское сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 18 пп. 4, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, пер. Почтовый, 11 «а», а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ М3 КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Ахтанизовское сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2, 2.7.1 - 2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13 пп. 3, 11, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЗС-951-2022 от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. В нарушение п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Запорожское сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 18 пп. 4, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Фонталовское сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 18 пп. 4, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Таманское сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 18 пп. 4, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Сенное сельское поселение в нарушение п.п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.15, п. 18 пп. 4, п. 16 пп. 15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду потребителем тепловой энергии ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК в <адрес>, а именно: заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГБУЗ Темрюкская ЦРБ МЗ КК ФИО4 не прошел проверку знаний. Согласно перечню замечаний к вышеуказанному акту готовности Новотаманское сельское поселение в нарушение п. 18 пп. 4 не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния зданий и сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЭС-958-2022 от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. В силу п. 12 Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. Таким образом, нарушения требований законодательства, допущенные должностными лицами администрации МО <адрес> и филиала ООО «КубаньТеплоИнжиниринг «Темрюкские Тепловые Сети» при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В ходе рассмотрения дела по существу истец в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, ссылаясь на то, что в ходе судебного разбирательства установлено, что часть ранее выявленных Ростехнадзором нарушений, отраженных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены. Вместе с тем, проведенной должностными лицами Ростехнадзора в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повторной проверкой готовности к отопительному периоду муниципального образования <адрес> выявлены факты неполного устранения выявленных ранее нарушений законодательства о теплоснабжении, что в свою очередь препятствует выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2023- 2024 гг. С учетом результатов повторной проверки просит обязать администрацию МО <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, путем обеспечения готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2024-2025гг. и получения в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего паспорта готовности. Обязать филиал ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» «Темрюкские Тепловые Сети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, а именно:

- обеспечить получение положительного заключения экспертизы промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений (здания и дымовые трубы котельных) № в <адрес> «а»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>, № в <адрес>;

- выполнить мероприятия, указанные в заключении ЭПБ рег. №ЗС-754-2022, №ЗС-755-2022, №ЗС-756-2022, №ЗС-757-2022, №ЗС-759-2022, №ЗС-760-2022, №ЗС-761-2022, №ЗС-765-2022, №ЗС-766-2022, №ЗС-767-2022, №ЗС-768-2022, №ЗС-769-2022, №ЗС-771-2022 по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности;

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация знания котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (отчет № ЗС-949-2022 от ДД.ММ.ГГГГ);

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна эксплуатация здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (отчет № ЗС-950-2022 от ДД.ММ.ГГГГ);

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация здания котельной №, расположенной по адресу: Ахтанизовская, <адрес> (отчет № ЗС-951-2022 от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования в их уточненном виде, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требования, просила в их удовлетворении отказать, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, дополнительно пояснив суду, что считает доводы истца несостоятельными, так как фактически материалы дела содержат заключение актуальное на январь 2024 года, где заключение дано специализированной организацией, имеющей лицензию, о том, что фактически исследуемые объекты возможно эксплуатировать в установленном режиме и по выполнению мероприятий отсутствуют требования. Представитель ответчика считает, что требование обеспечить получение положительного заключения несостоятельно в виду того, что в акте проверки от 28 февраля указано, что представитель третьего лица Ростехнадзора были представлены положительные заключения экспертиз промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, это не принято во внимание ни третьим лицом, ни истцом. В связи с чем они просят выполнить мероприятия, изложенные в заключении 2022 года. Считает данные требования необоснованными, так как в заключении указано, что в заключении фактически эксплуатация данных объектов возможно без выполнения данных мероприятий, не несет угрозы при эксплуатации их в обычном режиме.

Представитель ответчика – ООО КубаньТеплоИнжиниринг» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с предъявленными истцом требованиями, просила в их удовлетворении отказать, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. В судебном заседании дополнительно пояснив суду, что в декабре 2023 года – январе 2024 года снабжающей организацией проведены экспертизы промышленной безопасности с положительным заключением. Перечень замечаний, который вынес Ростехнадзор проверки готовности к отопительному периоду содержит положительное заключение и указание на мероприятия по устранению выявленных дефектов – об обязательном проведении экспертиз. Организация, проводившая заключение, соответствует всем требованиям, имеет лицензию. Объекты филиала признаны пригодными для дальнейшей эксплуатации.

Представитель третьего лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Учитывая, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, если причину их неявки суд признает неуважительной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №.202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО <адрес> и филиала ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» «Темрюкские Тепловые Сети» «Темрюкские Тепловые Сети» законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов относится к общим принципам организации отношений и к основам государственной политики в сфере теплоснабжения, установленных положениями ст.3 Федерального закона № 190-ФЗ.

Частью 1 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному период} осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к Отопительному периоду7, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Пунктом 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. № от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по результатам проверки готовности к отопительному периоду муниципального образования <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства, что послужили основанием для признания муниципального образования <адрес> не готовым к отопительному периоду.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора <адрес> в суд с иском о возложении на администрацию МО <адрес> обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, путем обеспечения готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2024-2025гг и получения в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего паспорта готовности, а также возложения на филиал ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» «Темрюкские Тепловые Сети» обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что часть ранее выявленных Ростехнадзором нарушений, отраженных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024гг № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены.

Вместе с тем, проведенной должностными лицами Ростехнадзора в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повторной проверкой готовности к отопительному периоду муниципального образования <адрес> выявлены факты неполного устранения выявленных ранее нарушений законодательства о теплоснабжении, что в свою очередь препятствует выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2023- 2024 гг.

Так, согласно перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Темрюкское городское поселение в нарушение ст.ст.36, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.18, пп.4, п.13, пп.3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены требования Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» допускается эксплуатация зданий и сооружений (здания и дымовые трубы котельных № в <адрес>. 63 «а»: № в <адрес> «к»; № в <адрес>; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также Темрюкское городское поселение в нарушение п.п.2.7.1-2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.13 пп.11 Правил заключения ЭПБ рег. №ЗС-754-2022, №ЗС-755-2022, №ЗС-756-2022, №ЗС-757-2022, №ЗС-759-2022, №ЗС-760-2022, №ЗС-761-2022, №ЗС-765-2022, №ЗС-766-2022, №ЗС-767-2022, №ЗС-768-2022, №ЗС-769-2022, №ЗС-771-2022 не могут являться положительными, так как организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключениях ЭПБ по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности. Планом подготовки не предусмотрено к работе в отопительный период, плановым графиком ремонта источников тепловой энергии и не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № от ДД.ММ.ГГГГ здания котельной № <адрес>.

Согласно вышеуказанному перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Курчанекое сельское поселение в нарушение п. 18 пп.4 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские Тепловые Сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: на опасном производственном объекте филиала ООО «КТИ» «Темрюкские Тепловые Сети» допускается эксплуатация зданий и сооружений (здание и дымовая труба котельной №, расположенной по адресу: <адрес>) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Так же в нарушение п.п.2.7.1-2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13 пп. 11 Правил заключения ЭПБ per. №ЗС-776-2022, 11ЗС-777-2022 не могут являться положительными, так как организацией не выполнен мероприятия, указанные в заключениях ЭПБ по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности.

Согласно вышеуказанному перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Голубицкое сельское поселение в нарушение п.18, пп.4 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЗС-950-2022 от ДД.ММ.ГГГГ здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно вышеуказанному перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от ДД.ММ.ГГГГ №, Ахтанизовское сельское поселение в нарушение п.п.2.2.2, 2.7.1-2.7.3, 3.3.1, 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.13 пп.3, 11, п.16 пп.15 Правил не выполнены требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций. Теплоснабжающей организацией филиалом ООО «КТИ» «Темрюкские тепловые сети» не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не выполнены в установленный срок мероприятия установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация: отчет № ЗС-951-2022 от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, нарушения требований законодательства, допущенные должностными лицами администрации МО <адрес> и филиала ООО «КубаньТеплоИнжиниринг «Темрюкские Тепловые Сети» при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес>, филиалу ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» об устранении нарушений законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду – удовлетворить.

Обязать администрацию МО <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, путем обеспечения готовности муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2024-2025гг. и получения в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего паспорта готовности.

Обязать филиал ООО «КубаньТеплоИнжиниринг» «Темрюкские Тепловые Сети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, а именно:

- обеспечить получение положительного заключения экспертизы промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений (здания и дымовые трубы котельных) № в <адрес> «а»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес> «к»; № в <адрес>; № в <адрес>;

- выполнить мероприятия, указанные в заключении ЭПБ рег. №ЗС-754-2022, №ЗС-755-2022, №ЗС-756-2022, №ЗС-757-2022, №ЗС-759-2022, №ЗС-760-2022, №ЗС-761-2022, №ЗС-765-2022, №ЗС-766-2022, №ЗС-767-2022, №ЗС-768-2022, №ЗС-769-2022, №ЗС-771-2022 по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности;

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация знания котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (отчет № ЗС-949-2022 от ДД.ММ.ГГГГ);

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна эксплуатация здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес> (отчет № ЗС-950-2022 от ДД.ММ.ГГГГ);

- выполнить мероприятия, установленные по итогу технического освидетельствования, обследования технического состояния здания, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация здания котельной №, расположенной по адресу: Ахтанизовская, <адрес> (отчет № ЗС-951-2022 от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: Е.В. Метелкин

Решение суда в окончательной форме принято 24 апреля 2024 года.