Решение № 12-141/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-141/2017

Дело 12-141/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 4 августа 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО1, представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО2, рассмотрев жалобу представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «Уренгойжилсервис»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 26 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Уренгойжилсервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено за малозначительностью, на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В поданной жалобе представитель АО «Уренгойжилсервис» Цема выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Уренгойжилсервис» ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила постановление мирового судьи отменить, а производство по жалобе прекратить.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Бояковская в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав представителей АО «Уренгойжилсервис», Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

При этом, в соответствии с п. 117, 118, 119 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Согласно материалам дела об административном правонарушении АО «Уренгойжилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес><адрес>, на основании протокола общего собрания и договора управления многоквартирным домом от 30 января 2009 года (л.д. 14-42, 43-46), является ответственным за предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме на основании лицензии от 29 апреля 2015 г. № 089-000073.

Должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, составившим протокол об административном правонарушении, АО «Уренгойжилсервис» вменяется нарушение порядка уведомления собственника – должника <адрес> в <адрес> об ограничении коммунальной услуги по электроснабжению в связи с задолженностью собственника квартиры за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с п. п. 117, 118, 119 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (л.д. 4-7).

Эти обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 912 от 25.05.2017 г.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № НУ-23 от 29 мая 2017 года (л.д. 4-9), копией уведомления (л.д. 10), копией отчета электронного сообщения (л.д. 11), копий приказа о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата (л.д. 12-13), протокола проведения общего собрания от 30 января 2009 года (л.д. 43-46), копией акта проверки № 912 от 25 мая 2017 года (л.д. 47-51), копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 53-60), копией реестра (л.д. 61), копией финансового лицевого счета за январь-апрель 2017 года (л.д. 62), актом от 20 апреля 2017 года (л.д. 63), копией служебной записки от 19 апреля 2017 года (л.д. 64), копией уведомления от 21 марта 207 года (л.д. 65), копией акта от 20 апреля 2017 года (л.д. 66), копией ответа на обращение ФИО4 (л.д. 67-68), копией обращения ФИО4 (л.д. 69), копией чека на оплату (л.д. 70) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, надлежащее извещение управляющей организацией потребителей – должников об ограничении или приостановлении коммунальных услуг, является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему порядку уведомления об ограничении подачи коммунальной услуги в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к ст. 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное АО «Уренгойжилсервис», не исполнившим надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Факт совершения вмененного АО «Уренгойжилсервис» административного правонарушения, выразившегося в приостановлении или ограничении предоставления коммунальных услуг без надлежащего уведомления жильцов многоквартирного дома, выявлен по результатам проверки, проведенной в период с 10 мая 2017 года по 25 мая 2017 года, соответствующие выводы о допущенных нарушениях сделаны должностным лицом по завершении данной проверки.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При назначении наказания мировой судья с учетом фактических обстоятельств дела правильно применил положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений КоАП РФ, способных повлечь изменение либо отмену постановления мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба представителя АО «Уренгойжилсервис» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 26 июня 2017 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойжилсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Уренгойжилсервис» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья М.В. Криворотова