Решение № 2-1145/2017 2-1145/2017~М-913/2017 М-913/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1145/2017

Дело № 2-1145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 08 июня 2017 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Чукановой Л.М.

при секретаре Антонюк В.С.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Оренбурга (далее - Администрация) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> районным судом г. Оренбурга, об обязании немедленно предоставить ФИО4 за счёт расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

С постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не согласны, т.к. как согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях на финансовый 2017 год муниципальному образованию «город Оренбург» доведены субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения отдельным категориям граждан в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с постановлением администрации г. Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда под номером №. Кроме того, в 2017 году Администрацией планируется предоставить жильё по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Кроме необходимости в финансовом обеспечении для исполнения переданных государственных полномочий, обеспечение органом местного самоуправления жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений гражданам, признанных нуждающимися в жилых помещениях, страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний. Просили освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

С аналогичным иском обратилась в суд Администрация г. Оренбурга об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

На основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Оренбургской области, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании пунктов 11 и 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями <данные изъяты> районного суда г. Оренбурга на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 и ФИО6 за счёт расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

На основании исполнительных листов серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в отношении должника Администрации возбуждены исполнительные производства на предмет исполнения: обязание предоставить ФИО4 и ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора по каждому исполнительному производству в размере <данные изъяты> руб.

Доводы истца о невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок суд признаёт состоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация неоднократно обращалась в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой выделить дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений, которая в 2016 году в полном объёме удовлетворена не была.

В условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация обращалась в Департамент социальной защиты населения Минсоцразвития Оренбургской области о предоставлении информации об использовании субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильём отдельных категорий граждан по договору социального найма на ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ранее Управлением жилищной политики неоднократно объявлялись аукционы на приобретение жилого помещения по договору долевого участия в строительстве. Ни одной заявки со стороны застройщиков подано не было. Проработан вопрос с застройщиками о наличии вариантов приобретения готового жилья, соответствующего требованиям по площади, стоимости и срокам сдачи в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ Управлением включена в план-график закупок информация о приобретении жилого помещения (квартиры), общей площадью <данные изъяты> кв.м. Аукцион размещен после ДД.ММ.ГГГГ Средства в размере <данные изъяты> руб. планировались освоить до конца 2016 года.

Согласно письму Минсоцразвития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в областном бюджете в 2016 году бюджету МО город Оренбург предусмотрены субвенции на обеспечение жильём отдельных категорий граждан в размере <данные изъяты> тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные средства МО город Оренбург освоены в размере <данные изъяты> тыс. руб., остаток составляет <данные изъяты> тыс. руб. Кроме того, в 2015 году МО город Оренбург не освоены денежные средства, предусмотренные на обеспечение жильём отдельных категорий граждан, в размере <данные изъяты> тыс. руб. Министерством социального развития Оренбургской области подготовлен и направлен в Министерство финансов предварительный расчёт распределения субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по предоставлению жилых помещений социального найма отдельных категорий граждан за счёт средств областного бюджета на 2017-2019 годы, в соответствии с которым для МО город Оренбург предусмотрены субвенции на обеспечение жильём отдельных категорий граждан:

на 2017 год - <данные изъяты> тыс. руб.;

на 2018 год - <данные изъяты> тыс. руб.;

на 2019 год - <данные изъяты> тыс. руб.

Как следует из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в 2015 году МО город Оренбург выделено субвенций на обеспечение жильём отдельных категорий граждан в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> руб. В 2017 году Администрацией планируется предоставить жильё по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади гражданам, в том числе ФИО6 В списке граждан ФИО4 значится под №, которой в 2017 году выделенных средств областного бюджета недостаточно для приобретения жилого помещения. Администрацией принимаются все необходимые меры к обеспечению жильём указанной категории граждан, ежемесячно направляется информация в Министерство социального развития Оренбургской области в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым не исполнены решения суда об обеспечении жильём по договору социального найма с указанием суммы требуемых денежных средств на указанные цели, а также запрашиваются сведения о сроках и размере перечисления денежных средств. В связи с внесением изменений в положения Управления жилищной политики и Управления строительства и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по строительству жилых помещений переданы в Управление строительства. Объём доведённых в 2017 году лимитов бюджета на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений недостаточен для строительства 75 квартир, в том числе 59 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учётом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебных решений в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО4 и ФИО6 жилые помещения, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объёме, суд считает возможным заявленные иски удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Оренбурга удовлетворить.

Освободить администрацию города Оренбург от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, и №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Л.М. Чуканова

Решение суда в окончательной форме принято 13.06.2017 года.

Судья –