Решение № 2-5786/2017 2-5786/2017~М-5226/2017 М-5226/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-5786/2017

Дело № 2-5786/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

представителей истца

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, по доверенностям ФИО7,

представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, обратились в суд с иском с учетом уточнения об обязании Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, на срок 20 лет и направить его для подписания истцам.

Иск мотивирован тем, что истцам на праве общей долевой принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым №, общей площадью 349,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 2345 кв.м., статус – временный. Истцы в соответствии с требованием земельного законодательства обращались к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес> аренду. Однако письмом Управление земельных и имущественных отношений сообщает о необходимости руководствоваться ранее направленными письмами, а именно Ответ № Ш-3696 от 10.04.2017 содержит в себе отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на отсутствие установленного вида разрешенного использования. Ответ № Я 5994 от 16.06.2016 содержит в себе отказ по причине пересечения границ здания и границ земельного участка, что не соответствует действительному расположению жилого дома.

Определением суда от 20.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен МУП «Уфаводоканал».

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, направили представителя.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица МУП «Уфаводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО8 в удовлетворении иска возражала, мотивируя тем, что для испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, кроме того, земельный участок находится в водоохранной зоне, в связи с чем ограничен в обороте, а также на земельном участке находится три объекта, назначение которых не установлено, имеется пересечение границ земельного участка с границами объектов капитального строительства, расположенных на данной территории, не представлено доказательств необходимости земельного участка с указанной площадью.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками индивидуального жилого дома, кадастровый №, общей площадью 349,6 кв.м., состоящий из трех этажей, по адресу: г. Уфа, <адрес>, на основании определения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26.12.2013, решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17.05.2013, соглашения об определении доли в праве собственности на жилой жом от 17.01.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 04АД №№ 937440, 937441, 937435, 937439, 937438, 937436, 937437 выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 06.02.2014, выпиской из ЕГРН от 16.10.2017.

Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым № (подтверждается ситуационным планом земельного участка, вложенным в технический паспорт домовладения от 22.06.2015, подготовленным филиалом ФГУП «Ростеинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан, выпиской из ЕГРН от 16.10.2017),

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2017 земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2345 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, в строке вид разрешенного использования не указан, дата постановки на кадастровый учет 17.10.2013, земельный участок имеет статус «временный», срок действия временного характера - 18.10.2018, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №.

Истцы в соответствии с требованием земельного законодательства неоднократно обращались к ответчику с заявлением (от 16.03.2017, 16.05.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым №, по адресу: г. Уфа, <адрес> аренду.

Письмом от 14.06.2017 № Я-6499 Управление земельных и имущественных отношений сообщило о необходимости руководствоваться ранее направленными письмами (исх. № 3696 от 10.04.2017, № 5994 от 16.06.2016).

Ответ № Ш-3696 от 10.04.2017 содержит в себе отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на отсутствие установленного вида разрешенного использования земельного участка.

Ответ № Я5994 от 16.06.2016 содержит в себе отказ по причине того, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости, который в тоже время находится на прилегающем земельном участке, возможность пересечения границ здания и границ земельного участка, на которых расположено здание (сооружение), действующим законодательством не предусмотрена.

Определением суда от 31.08.2017 на основании ходатайства представителя истцов по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Как следует из заключения эксперта ООО «Агентство «БАШОЦЕНКА» за № Суд/308/308/ЗУ от 09.10.2017 фактические границы участка соответствуют кадастровым границам за исключением части границ, обозначенной точками тт. 7-9, 10-13 (часть границы, являющейся смежной с лесным массивом) и 22-23-1-2 - палисадник. Фактическая площадь участка по результатам геодезических измерений составляет 2 338 кв.м., что на 7 кв.м. меньше площади установленной по сведениям Росреестра (2 345 кв.м.). С учетом Приказа МЭР от 01.03.2016 № 90 координаты фактических границ участка соответствуют координатам границ участка, внесенных в базу данных Росреестра.

На территории земельного участка расположен 2-хэтажный жилой дом (литеры Б,б). Имеются хозяйственные постройки: 2 бани (литеры Г9,Г10,Г11, Г12), 2 деревянных сарая (литеры Г6, Г7), туалет, объект незавершенного строительства, гараж (литер Г4). В базе данных Росреестра по адресу: г. Уфа, <адрес> имеются сведения о 4-х объектах недвижимости (№), а регистрация права собственности имеется только на 1 жилой дом с кадастровым №, определенный по координатам местоположения самого здания на земельном участке. Иных поставленных на ГКУ и/или зарегистрированных объектов в базе данных Росреестра по данному адресу и на территории земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

По результатам анализа местоположений фактических границ зданий и строений с кадастровыми границами земельного участка с кадастровым номером № выявлено отсутствие наложения/пересечения с границами земельного участка.

Экспертизой установлено расположение жилого дома и земельного участка в территориальной зоне – Ж-1, предельный минимальный размер земельного участка установлен ПЗЗ г. Уфы для ИЖС – 600 кв.м., для блокированной жилой застройки – 200 кв.м. При учете хозяйственных построек, расположенных на территории земельного участка и находящихся в пользовании жильцов, сформированная на сегодняшний день граница и площадь земельного участка достаточны и необходимы для полноценной эксплуатации жилого дома и проживания в нем. Образование земельного участка (постановка на ГКУ) проведена в результате подготовки схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной и согласованной Администрацией ГО г. Уфа РБ и Управлением земельных и имущественных отношений. Т.е. границы и площадь участка согласованы ранее в формах, местоположении границ участка и их координат, существующих в БД Росреестра на сегодняшний день.

По результатам визуального осмотра и анализа характеристик конструкций жилого дома с кадастровым номером №, можно однозначно сказать, что здание является жилым домом блокированной застройки. А помещение с кадастровым номером №, состоящая из остаточной части жилого многоквартирного дома с кадастровым номером №, является другой блок секцией, смежной с исследуемым объектом с кадастровым номером №

Заключение эксперта № Суд/308/308/ЗУ от 09.10.2017 суд признает допустимым доказательством, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к нему статьей 86 ГПК РФ, заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы, научно обоснованы, при этом приведены соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, основываются на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Исследование выполнено надлежащим уполномоченным лицом – экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ.

Данное заключение лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Рассматривая доводы представителя третьего Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку не установлен вид разрешенного использования, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20).

Пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ устанавливает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, следует, что виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2017 № 308-ЭС17-6883.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 на территории муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии со статьей 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан для зоны Ж-1 установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м;

- для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три.

Таким образом, довод представителя третьего Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, является необоснованным. Для данного участка установлены виды разрешенного использования Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

При этом, суд учитывает, что истцы 16.03.2017 обратились в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об установлении вида разрешенного использования, на которое был получен отказ.

Довод представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что имеется пересечение границ земельного участка с границами объектов капитального строительства, расположенных на данной территории, опровергается выводами эксперта, сделанных в заключении № Суд/308/308/ЗУ от 09.10.2017.

Экспертизой установлено, что принадлежащий истцам объект недвижимости фактически является домом блокированной жилой застройки. При учете хозяйственных построек, расположенных на территории земельного участка и находящихся в пользовании жильцов, сформированная на сегодняшний день граница и площадь земельного участка достаточны и необходимы для полноценной эксплуатации жилого дома и проживания в нем.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан не установлены предельные максимальные размеры земельных участков, необходимых для обслуживания объектов капитального строительства в виде блокированной жилой застройки, следовательно, их площадь должна определять с учетом фактического землепользования и характеристиками, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, испрашиваемого земельного участка.

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № образован как объект недвижимости, поставлен на кадастровый учет, местоположение его границ и площадь определены в ГКН в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь земельного участка является его уникальной характеристикой, при образовании земельного участка органом местного самоуправления возражений относительно местоположения границ и площади не заявлялось.

С учетом изложенного суд отклоняет довод представителя третьего лица о том, что истцами не доказана необходимость в использовании земельного участка с указанной площадью. В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих доводы истцов о нуждаемости в данной площади и выводы эксперта, подтверждающих данное обстоятельство, не представлено.

В целях проверки возражений Управления земельных и имущественных отношений в части того, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне, в связи с чем ограничен в обороте, в МУП «Уфаводоканал» судом был направлен запрос. Согласно представленному ответу за № 13-24/660 от 02.11.2017 земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан в границы зон санитарной охраны источников хозяйственного питьевого водоснабжения не входит, обременений не имеется.

Таким образом, Управлением земельных и имущественных отношений не доказано нахождение земельного участка с кадастровым номером № в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и, соответственно, ограничения, предусмотренного подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне не является препятствием для предоставления его в аренду без проведения торгов, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, истцы в силу закона вправе по своему выбору устанавливать срок договора аренды. Выбранный истцами срок договора аренды 20 лет не превышает максимально возможный срок договор аренды для данной категории лиц – 49 лет.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При указанных обстоятельствах суд признает исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, к Администрации ГО г. Уфа РБ обоснованными и считает необходимым возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес>, на срок 20 лет и направить его для подписания истцам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 445 ГК РФ, 39.1, 39.8, 39.16, 39.17, 39.20, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, к Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворить.

Обязать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, на срок 20 лет и направить его для подписания истцам.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме принято 17.11.2017.

Судья М.З. Галлямов