Постановление № 5-16/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года г. Дигора

Судья Дигорского районного суда РСО-Алания Темираев Алан Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания ФИО1, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Дигорского районного суда РСО-Алания поступил административный материал прокуроры Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ.

Из указанного материала следует, что прокуратурой Дигорского района, в ... года, во исполнение здания прокуратуры РСО-Алания, проведена проверка полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам образования Дигорского района. По результату допущенных нарушений закона главе АМС МО Дигорского района ФИО1 внесено представление ... от ... В АМС МО Дигорский район РСО-Алания указанное представление поступило .... Ответ главы АМС МО Дигорского района ... от .... поступил в прокуратуру района .... Вопреки требованиям закона, направление в установленный срок надлежащего письменного ответа о результатах рассмотрения представления прокурора района ... от ...., главой АМС МО Дигорского района ФИО1 обеспечено не было. В своем объяснении по данному факту ФИО1 пояснил, что представление для рассмотрения было направлено начальнику управления образования АМС МО Дигорского района К.В.Б. Уведомление о дате и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не направлял. О подготовке письменного ответа в срок уведомлял К.В.Б. через общий отдел (канцелярию). Своими действиями глава АМС МО Дигорского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания Дзагоев Р.У. просил привлечь главу АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку им не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Также не возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы АМС МО Дигорского района ФИО1, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ, за малозначительностью.

В судебное заседание глава АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ... не явились. В суд поступило ходатайство ФИО2 от ..., в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие и прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью деяния. Также указано, что глава АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1 вовремя отписал представление прокурора Дигорского района РСО-Алания ... от .... на рассмотрение и для принятия мер по устранению нарушений, выявленных прокурорской проверкой начальнику управления образования АМС МО Дигорский район РСО-Алания К.В.Б. По результатам рассмотрения преставления ... от .... главный бухгалтер К.Б.М. привлечена к дисциплинарной ответственности. ФИО1 потребовал подготовить ответ для прокурора Дигорского района РСО-Алания, который был составлен в нарушенный законом срок К.В.Б. и направлен ... года. Фактически рассмотрение преставления №.... было осуществлено в срок, установленный законом, виновное лицо в допущенных нарушениях закона главный бухгалтер К.Б.М. привлечена к дисциплинарной ответственности. Однако, ответ не был направлен своевременно в прокуратуру Дигорского районного суда РСО-Алания. С лицами, виновными в несвоевременном направлении информации проведена разъяснительная работа, указанные вопросы поставлены под контроль, впредь указанные нарушения, связанные с несвоевременным направлением информации допущены не будут.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора Дигорского района РСО-Алания, исследовав материалы административного дела ..., считает производство по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно представлению «Об устранении нарушений требований действующего законодательства» ... от ...., поступившему в АМС МО Дигорский район РСО-Алания ..., прокуратурой ... РСО-Алания проведена проверка полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам образования Дигорского района. В ходе проверки установлено, что перед работниками образования ... имелась задолженность по заработной плате за ... года в размере ... рублей. Согласно трудовым договорам, заключенных с работниками учреждений образования, заработная плата выплачивается .... В соответствии со ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Таким образом, заработная плата за ... года, должна была быть выплачена не позднее .... При заключении соглашения о предоставлении субвенций от ..., в нарушении ст.ст. 7, 18-21, 23, 165 БК РФ и приказа Минфина России от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения", было неверно указано значение «...» вместо «...» в ... разделе структуры кода классификации дохода бюджета. В связи с чем, субвенции поступили в местный бюджет лишь ... после подписания ... дополнительного соглашения с исправленным кодом классификации. В своем объяснении начальник управления образования АМС МО Дигорский район К.В.Б. пояснил, что составление соглашения о предоставлении субвенций на ... год было поручено главному бухгалтеру управления образования АМС МО Дигорского района К.Б.М., в обязанности которой входит оформление операций, связанных с движением денежных средств. Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей главным бухгалтером управления образования АМС МО Дигорского района К.Б.М., субвенции, на выплату заработной платы поступили несвоевременно, что повлекло за собой нарушение конституционных прав работников указанной категории. На основании вышеизложенного прокурор Дигорского района РСО-Алания, требует: безотлагательно рассмотреть данное представление в присутствии представителя прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить прокурору Дигорского района; принять действенные меры по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной - ответственности главного бухгалтера управления образования АМС МО Дигорского района К.Б.М., по вине, которой, стали возможны нарушения федерального законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Дигорского района в письменной форме.

Из копии приказа Управления образования АМС МО Дигорского района ... от ... усматривается, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с п.1 ст.192 ТК РФ главному бухгалтеру Управления образования АМС МО Дигорский район К.Б.М. объявлено замечание.

Согласно ответу главы АМС МО Дигорский район ФИО1 ... от ..., который поступил в прокуратуру Дигорского района РСО-Алания ... представление «Об устранении нарушений требований действующего законодательства» рассмотрено. За допущенные нарушения федерального законодательства вынесено дисциплинарное взыскание в виде «замечания» в соответствии с п.1 ст.192 ТК РФ главному бухгалтеру Управления образования АМС МО Дигорский район К.Б.М.

Согласно письму главе АМС МО Дигорского района РСО-Алания ФИО1 от ... прокуратурой Дигорского района РСО-Алания ... в его адрес было направлено преставление ... от .... об устранение нарушений закона, о результатах рассмотрения, которого ... в прокуратуру района поступил письменный ответ ... от .... В связи с нарушением срока предоставления ответа на указанное представление и руководствуясь ч.1 ст.22 Федерального закона от ... ... ему предложено явиться ... к ... мин. в прокуратуру Дигорского района в ... помощнику прокурора Дзагоеву Р.У. для дачи объяснений по вышеуказанным обстоятельствам. При себе иметь должностные обязанности главы АМС МО Дигорского района и паспорт гражданина РФ. Также разъяснено, что в соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Из объяснения ФИО1 от ... усматривается, что ... ФИО1 внесено представление прокурора Дигорского района РСО-Алания для устранения выявленных нарушений закона и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Данное представление ... было адресовано для рассмотрения начальнику Управления образования АМС МО Дигорского района К.В.Б. ФИО1 неоднократно, через общий отдел (канцелярию), просил его проинформировать о результатах рассмотрения, данного представления. Ему поясняли, что представление было рассмотрено ..., по результатам его рассмотрения К.Б.М. привлечена к дисциплинарной ответственности. ФИО1 потребовал подготовить ответ для прокурора Дигорского района РСО-Алания, который был составлен в нарушенный законом срок К.В.Б. и направлен .... О причинах не уведомления прокуратуры Дигорского района о дне рассмотрения представления ФИО1 не известно.

Согласно письму главе АМС МО Дигорского района РСО-Алания ФИО1 от ... прокуратурой Дигорского района ... в его адрес было направлено представление ... от .... об устранение нарушений закона, о результатах рассмотрения, которого ... в прокуратуру района поступил письменный ответ ... от .... В связи с нарушением срока предоставления ответа на указанное представление и руководствуясь ч.1 ст.22 Федеральный закон от ... ... предложено явиться ... к ... мин. в прокуратуру Дигорского района в ... к помощнику прокурора Дзагоеву Р.У. для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. При себе иметь паспорт гражданина РФ. В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ. Также разъяснено, что он имеет права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно рапорту помощника прокурора Дигорского района РСО-Алания Дзагоева Р.У. от ... в адрес главы АМС МО Дигорского района .... было направлено представление ... от .... об устранение нарушений закона, связанные с несвоевременной выплатой заработной платы работникам образования Дигорского района. При рассмотрении указанного представления в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения не направлялось. Кроме того, только ... в прокуратуру района поступил письменный ответ ... от ... В связи с нарушением срока предоставления ответа на указанное представление и руководствуясь ч.1 ст.22 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1, главе АМС МО Дигорского района ... направлена повестка с предложением явиться ... к ... мин. в прокуратуру Дигорского района в каб. 6 для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако в указанное время в прокуратуру района не явился. В связи с изложенным, предложено составить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отсутствие ФИО1

Согласно постановлению от ... прокурором Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО1 возбужденно дело об административном правонарушении, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ.

Из письма главе АМС МО Дигорского района РСО-Алания ФИО1 от ... усматривается, что в связи с неявкой, в прокуратуру Дигорского района для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ему направляется копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела в совокупности, суд считает, что выявленное нарушение, не направление в установленный срок надлежащего письменного ответа о результатах рассмотрения представления прокурора района ... от .... главой АМС МО Дигорского района ФИО1, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным, нарушения были устранены, указанное выше представление было рассмотрено в установленный срок, по результатам рассмотрения преставления ... от .... главный бухгалтер К.Б.М. привлечена к дисциплинарной ответственности, каких либо негативных последствий не наступило.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статья 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.

При указанных обстоятельствах, не направление в установленный срок надлежащего письменного ответа о результатах рассмотрения представления прокурора района ... от .... главой АМС МО Дигорского района ФИО1, а, следовательно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом хоть формально и подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного 17.7. КоАП РФ, однако с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, отсутствием каких либо негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд считает малозначительными.

Согласно п.2 ч.1 ст.29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1.1 ст.29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Дигорского района РСО-Алания в отношении должностного лица - главы Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания ФИО1, по признакам ст. 17.7. КоАП РФ, за малозначительностью.

Объявить должностному лицу - главе Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания ФИО1, устное замечание.

Постановление суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья А.В. Темираев