Решение № 12-44/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 12-44/2020

УИД: 51RS0003-01-2020-000028-03

№ 12-44/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 24 декабря 2019 года № 1393 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1393 от 24 декабря 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (далее ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», управляющая компания) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что 26 ноября 2019 года проверка проводилась без уведомления заинтересованных лиц, 19.11.2019 вынесено постановление об административном правонарушении. Заинтересованными лицами, помимо ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» является также АО «Управление отходами», так как за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов несет ответственность АО «Управление отходами». Вина директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 в совершении указанного правонарушения не доказана. Контейнерная площадка у дома <адрес> должна была быть передана на обслуживание ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» с 01 декабря 2019 года согласно соглашению с ООО «УК «МурманТехСервис» о совместном обслуживании площадки. Считает, что в ненадлежащем содержании контейнерной площадки имеется вина ООО «УК «МурманТехСервис». Просит отменить постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 24 декабря 2019 года №1393 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

На рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАп РФ нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы также не явился, представил письменное мнение, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

Пунктом 10.2.6.2 Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

Запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления (пункт 10.2.7.12 Правил).

Пунктом 10.3.1 Правил определено, что правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (пункт 10.3.2 Правил).

Согласно пункту 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м. (пункт 5.2.14.7 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 ноября 2019 года в период времени с 15 часов 23 минут до 15 часов 41 минуты комиссией состоящей из трех ведущих специалистов отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинского административного округа по адресу: <...>; город Мурманск, улица <адрес> В ходе проверки установлено, что управляющая организация ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ненадлежащим образом осуществляет содержание контейнерных площадок, расположенных в районе указанных многоквартирных домов: контейнерная площадка у дома № 47 по улице Сафонова и прилегающая к ней территория – наблюдается скопление отработанных автомобильных покрышек и вмерзших, занесенных снегом строительных отходов в мешках; контейнерная площадка в районе дома <адрес> и прилегающая к ней территория – находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствует боковая секция ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов, нарушена целостность металлического листа ограждения). Все вышеперечисленное не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан, чем нарушены требования п. 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В ходе обследования велась фотосъёмка, фотоматериалы приобщены к акту обследования.

02 декабря 2019 года по результатам обследования комиссия приняла решение о направлении акта обследования и приобщённых к нему фотоматериалов в отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного лица - управляющей компании ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС».

03 декабря 2019 года в адрес ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено последним 06.12.2019.

16 декабря 2019 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска был составлен протокол № 939 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1.

На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес последнего почтой и получена им.

Согласно постановлению административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1393 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении 26 ноября 2019 года в период времени с 15 часов 23 минут до 15 часов 41 минуты установлено, что директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», ИНН <***> ФИО1, при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил нарушение требований пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.12, 10.3.1, 10.3.2, 5.2.14.2, 5.2.14.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, а именно: по адресам в городе Мурманске: <адрес> - ненадлежащим образом управляющей организацией осуществляется содержание контейнерных площадок: на площадке, расположенной в районе дома 47 наблюдается скопление отработанных автомобильных покрышек и вмерзших, занесенных снегом строительных отходов в мешках, ограждение контейнерной площадки, расположенной в районе дома 49/17 находится в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствует боковая секция ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов, нарушена целостность металлического листа ограждения), все вышеперечисленное не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Управление многоквартирными домами <адрес> в городе Мурманске по состоянию на 26 ноября 2019 года осуществляло ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», директором которого является ФИО1, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В материалах дела представлены документы: протокол об административном правонарушении № 939 от 16 декабря 2019 года, акт от 26 ноября 2019 года с фототаблицей, соглашение о совместном обслуживании площадки для сбора ТБО и КГМ, выписка из реестра муниципального имущества г. Мурманска, выписка из ЕГРЮЛ, сведения о привлечении ранее к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 08 октября 2019 года № 1051 директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>) ФИО1 был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, вышеуказанное деяние директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 08 октября 2019 года № 1051.

Анализируя собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что выводы административного органа о наличии в действиях директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путём управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как управляющая организация в отношении многоквартирного дома <адрес> в городе Мурманске обязана выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и производить уборку территорий, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом обследования и приложенными к нему материалами.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учётом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Выводы административного органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Ссылки на то обстоятельство, что в соответствии с соглашением на 2019 год, обслуживание совместной контейнерной площадки по улице Адмирала флота ФИО2 у дома № 49/17 в ноябре 2019 года осуществляло ООО «МурманТехСервис», нахожу не состоятельными, поскольку из указанного соглашения, его условий, следует, что совместное обслуживание управляющих организаций участников указанного соглашения в месяцы обслуживания одной из сторон подразумевает, в том числе поддержание площадки и прилегающей к ней в надлежащем санитарном состоянии, обеспечение надлежащего состояния подъездных путей для свободного проезда мусоровозов, а также своевременный ремонт оборудования площадки (ограждения, основания) в случае их повреждения.

При этом представленное соглашение в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации не может служить основанием для освобождения общества, являющегося управляющей организацией, от обязанности по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии.

Административное наказание Обществу назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является, соответствует фактическим обстоятельствам нарушения и целям предупреждения совершения административных правонарушений.

Нарушений процессуальных норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1393 от 24 декабря 2019 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева